Экспертное мнение

Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Широков: Экономика дома начинается с сознания собственника

Андрей Широков капстраны.jpg

Экономика дома начинается с сознания собственника, об этом заявил на «круглом столе» «От экономики дома к экономике управляющей организации» Андрей Широков. Каждый дом должен быть индивидуален, по каждому дому должна быть своя расценка содержания общего имущества. По мнению председателя Комитета ТПП РФ, сегодня настала пора, когда управление от содержания нужно отделять. Необходимо ответственность управляющих организаций делегировать их собственнику, который является заказчиком управления и содержания МКД, который сейчас не принимает решение об адекватной стоимости содержания общего имущества своих МКД.
Сейчас собственник считает, что у него в собственности только квартира, но на самом деле МКД – это частная собственность коллективного собственника, который, в конечном счете, должен нести коллективную ответственность за свой дом и устанавливать адекватную стоимость содержания общего имущества (ст.36 ЖК РФ). Тогда появится экономика дома и желание собственника, зафиксированное в договоре с управляющей организацией, будет четко исполняться и адекватно оплачиваться. Каждый дом имеет индивидуальную экономику, индивидуальные договора с управляющими организациями на тот объем средств, который собственник платит, заключил Андрей Широков.


Вице-президент ТПП РФ Вадим Чубаров: представители бизнес-сообщества должны войти в состав Наблюдательного совета Свободного порта Владивосток

ВВЧ.jpg


Вице-президент ТПП РФ Вадим Чубаров выступил на «нулевых чтениях» Федерального закона «О свободном порте Владивосток» в Общественной палате РФ. Законопроект предлагает ввести особые налоговые режимы и ряд льготных условий для обрабатывающих производств, туризма и т.д. на территории 12 прилегающих к столице Приморья муниципальных образований и включает режим «открытого неба».  Центральным управляющим органом на этой территории станет Наблюдательный совет в состав которого войдут полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе, руководитель уполномоченного федерального органа и другие представители государственной и муниципальной власти.  В Наблюдательный совет непременно должны войти представители бизнес-объединений, прежде всего местной ТПП, уверен Вадим Чубаров.
Как отметил Вадим Чубаров, ранее ТПП РФ одобрила инициативу о создании территорий опережающего развития, отметив нестандартный подход к задаче поддержки предпринимательства, создание принципиально новой системы, основанной на лучших мировых экономических практиках. Палата полностью поддерживает призыв президента России Владимира Путина, высказанный на совещании по вопросам развития Дальнего Востока 3 апреля, о принятии в течение весенней сессии нового закона, посвященного созданию свободного порта Владивосток.
По словам Вадима Чубарова, перспективы такого проекта видятся даже более успешными, чем ТОР. Введение свободного режима будет способствовать повышению конкурентоспособности Владивостока как транспортно-логистического центра и транзитного коридора по перевалке грузов из Азии, уже проявили интерес к переброске товаров через будущий свободный порт Владивостока партнеры из Китая и Южной Кореи. Введение безвизового режима на срок до 7 дней и «открытого неба» в аэропорту «Кневичи», безусловно, увеличит интерес к российскому Дальнему Востоку как предпринимателей, так и туристов. Сам текст закона ТПП РФ оценивает как проработанный на достаточно высоком уровне.
В связи с принятием такого закона неизменно возникает ряд вопросов. Например, часть продукции, произведенной в свободной зоне, отправляясь в дальнейший путь по России, выйдет за пределы льготного таможенного и налогового режима. Решить эту проблему, освободив товары от пошлин, могли бы заключения о происхождении товаров, выдаваемые местными торгово-промышленными палатами компаниям, перерабатывающим продукцию на территории свободной зоны. То есть, отмена пошлины будет работать только для той продукции, которая имеет достаточную степень локализации.


Эксперт ТПП РФ Игорь Рогожин: Кризисы приходят и уходят, а поднимать экономику могут только здоровые работники

Жить. Работать. Не болеть. Защищать себя и других.

Рогожин в центре.jpg

Кризис, конечно, кризисом, но мудро поступают те работодатели, которые в нынешних непростых условиях противостоят ему, не экономя на здоровье работников, считает Игорь Рогожин (на фото в центре), член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в текстильной и легкой промышленности, генеральный директор СРО Ассоциация «СИЗ». «Соблазн заплатить подешевле за средства защиты труда, которому поддаются недальновидные работодатели, покупая контрафакт, а то и откровенную подделку, - пояснил он, - опасен возможными тяжелыми последствиями и для людей, и для самого бизнеса. В России в целом работодатель тратит меньше средств на обеспечение работников средствами защиты, чем в Европе (там – 700-800 евро в год на одного работника, у нас в зависимости от отраслей промышленности от 3000 рублей до 30 000 рублей)».

Что же касается качества  и эстетики средств индивидуальной защиты работника, то мы добиваемся уже хорошего уровня, подчеркнул Игорь Рогожин, рассказав о необычном конкурсе.
---
Каждый год под патронатом ТПП РФ в Москве проходит международная специализированная выставка «Безопасность и охрана труда», которую организуют Министерство труда и социальной защиты РФ и СРО Ассоциация СИЗ. В ее рамках ежегодно проходит конкурс «Защищен – значит, здоров!», представляющий возможности российских производителей и поставщиков средств индивидуальной защиты.

В 2014 году этот конкурс проходил в новом формате. На конкурс были представлены более 100 изделий и коллекций СИЗ, подготовленные в основном малыми и средними компаниями; комиссия, в которую вошли представители Минтруда России, Роспотребнадзора, ФСС РФ, руководители научных организаций, потребители СИЗ, назвала лучших.

Гран-при конкурса завоевала компания ПВ ООО «Фирма «Техноавиа». Работники более 40 000 предприятий России работают в одежде от этой компании.

В номинации «Безопасная работа - работодателя забота» победа досталась ЗАО «Восток-Сервис-Спецкомплект» (входит в группу компаний «Восток-Сервис», крупнейшего в России и Европе разработчика, производителя и поставщика спецодежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты). Компания победила также в номинации «Ногам легко - работать удобно».

Безразмерные валенки, рукавицы, ватники и брюки слоновьего объема давно ушли в прошлое. Нынешняя спецодежда не только защищает; лучшие ее образцы вполне «на уровне» по дизайну. Кстати, в минувшем феврале состоялась экспедиция «Бросок в Заполярье» - группа путешественников на серийных автомобилях по зимнику решила проехать от Питера до побережья Баренцева моря; было всякое – поломки, ремонт на диком морозе, буксировки, утонувшие в немереных сугробах машины. Выше похвал оказалась спецодежда одной из наших российских фирм, легкая и теплая. В ней удобно было и за рулем сидеть, и под машинами с лопатами ползать, разгребая спрессованный снег, чтобы двинуться дальше; не стыдно было и перед телекамерой появиться. Такая вот она, нынешняя наша спецодежда. Поэтому только на первый взгляд кажутся несовместимыми слова в названии номинации: "Модная роба". Да, роба, т.е. рабочая одежда, но - вполне себе, представьте, стильная.

Победитель в номинации - ООО "Спецобъединение Юго-Запад" (предприятие входит в многопрофильный торгово-производственный холдинг; около 13000 предприятий от Калининграда до Анадыря, а также ближнего зарубежья являются клиентами компании. Более пяти миллионов человек разных профессий трудятся в ее современной комфортной спецодежде).

В номинации «Защита, удобство, комфорт и стиль на производстве» победа досталась ГК «Чайковский текстиль». Это известная компания, заслужившая авторитет в отрасли, в частности, четкой позицией по повышению конкурентоспособности отечественных компаний (по словам вице-президент ТПП РФ Александра Рыбакова, это, например, требование облегченного ввоза в РФ для наших предприятий так называемой суровой ткани, собственно, полуфабриката, которого в стране производится мало, а также некоторого другого сырья для текстильного производства, в частности, хлопка, некоторых красителей и химических веществ, аналогов которых в России не производит никто).

В номинации "Дышу свободно - защищен отлично" жюри присудило победу ОАО «Сорбент» - современному предприятию, лидирующему в разработке и производстве фильтров и фильтрующих противогазов, крупнейшему российскому производителю активированных углей.

Кстати, еще о дыхании: в номинации "За новаторство в области средств защиты органов дыхания" победа досталась ЗАО "Северо-Западный научно-технический центр "Портативные средства индивидуальной защиты" им. А. А. Гуняева". Компания  образована в 2004 году и сегодня является одним из ведущих в России предприятием-разработчиком легких средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также материалов, оборудования и технологий для их производства. Фирма участвует в федеральных целевых программах по обеспечению безопасности населения от негативного воздействия опасных радиационных, химических и биологических факторов.

ОАО «Суксунский оптико-механический завод», одно из ведущих российских предприятий по производству средств индивидуальной защиты головы, лица, зрения, признано лучшим в номинации "СИЗ всем к лицу». В число лидеров среди поставщиков
дерматологических средств индивидуальной защиты на нашем рынке входит ООО «Дэб-Штоко»; компания победила в номинации «Забота о коже».

В номинации «Защищен изнутри» на этот раз победа заслуженно досталась ООО "ЛЕОВИТ нутрио", лидирующему в  российском производстве лечебно-профилактического питания. У компании свой взгляд на привычное «молоко за вредность». Оно не нейтрализует действие попадающей в организм человека на производстве вредной «химии». Нужно шире применять разработанные в РФ специализированные продукты, в частности, лечебно-профилактические напитки, содержащие биологически активные вещества, которые снижают всасывание токсических веществ в кровь и помогают их выведению из организма. Кстати, здесь считают неправильной и практику замены лечебно-профилактического питания денежной компенсацией: деньги – не средство индивидуальной защиты здоровья.

Вот такие они, компании, работающие для того, чтобы труд был безопасным. И вот почему их продукция нужна и в сегодняшнее трудное время. Кризисы, известно,  приходят и уходят, и успешно бороться с ними, поднимать экономику могут только здоровые работники. Защищенные.

9.jpg

…Кстати, для сведения:  из-за несоблюдения требований охраны труда страна ежегодно теряет порядка 4 процентов ВВП. Так что в конечном итоге охранять – выгодно.


Эксперт Комитета ТПП РФ: Попадет ли под запрет старая автотехника?

  Татьяна Арабаджи, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в автомобильной сфере, директор Russian Automotive Market Research

DSC06049__1.jpg


По результатам маркетинговых исследований Russian Automotive Market Research в январе-декабре 2014 года рынок новых грузовых автомобилей с полной массой более 6 тонн составил 81,5 тыс. ед., показав сокращение - на 22 % - относительно января-декабря 2013 года. В декабре 2014 г. продажи были выше ноябрьских  на 46%, тем не менее, это не смогло переломить негативную динамику.

Всплеск продаж в декабре объяснялся тем, что потребители старались приобрести автомобили по старым ценам, ожидая значительного роста цен на грузовые автомобили в 2015 году из-за падения курса рубля.

По прогнозу на 2015  год рынок грузовиков полной массой свыше 6 т.  может  составить  60-70 тыс. шт., что связано с неблагоприятными прогнозами по ключевым факторам, влияющим на рынок – по ВВП, перевозкам, строительству, индексу промышленного производства и т.д.

Поддержать рынок в 2015 году может программа газификации, продление программы утилизации, госзакупки. Определенное преимущество в 2015 году  получат грузовые автомобили, производимые на территории России, т.к. теперь импортируемую технику запрещено покупать для государственных и муниципальных нужд. На территории РФ есть производство  не только российских брендов (КАМАЗ,  УРАЛ, ГАЗ), но и иностранных грузовиков: Volvo, Renault, Scania, MAN, Iveco, Mercedes-Benz, Isudzu, Hyandai, Fuso, Tata Daewoo.

В качестве одной из мер по поддержке продаж новых грузовых автомобилей предлагается запретить эксплуатацию старой техники, но данное предложение обсуждается уже несколько лет. Если эта мера будет принята, то в какой-то степени она сможет поддержать продажи.
Парк коммерческой техники в России старый. Так, например, в парке грузовиков, автомобили старше 20 лет составляют 58%. Но запретить эксплуатацию техники, например, старше 20 лет, означает, что из парка  сразу должно быть выведено  2 200 тыс. грузовиков.

Даже если предположить, что активно используются  не все старые машины, а только половина, то и  в этом случае одномоментно будет запрещено эксплуатировать значительное количество техники. Это количество, во-первых, не смогут покрыть в короткий срок производители из России (российские и иностранные) и производители зарубежные. Например, производство грузовиков в удачном 2012 году составило в России 224 тыс. Производство - это длинный цикл, изменение объемов занимает в среднем не менее  года. А столь значительно увеличить производство даже в среднесрочной перспективе очень не просто.

Во-вторых, такой объем техники не смогут быстро закупить перевозчики, строители и др. компании, использующие грузовой транспорт.  Это потребует от них существенных финансовых затрат, особенно в условиях экономического спада, когда сокращается бизнес автоперевозчиков, строительных и др. компаний.  В таких условиях многие компании снижают затраты на обновление парка; в определенной степени программа утилизации способна помочь в приобретении новой техники, но кардинально изменить ситуацию не сможет.

Поэтому мы не думаем, что правительство просто запретит, например, эксплуатацию всей техники старше 20 лет.  Это означало бы поставить под угрозу бизнес многих, особенно небольших, компаний. Возможно, запрет будет введен для отдельных категорий (например,  техники для перевозки опасных грузов). Возможно, запрет будет зависеть от технического состояния автомобиля или других параметров.


 Президент ТПП РФ Сергей Катырин.

Комментарии к антикризисному плану Правительства

С. Катырин. Рассыл 2.jpg

Правительство РФ 27 января утвердило антикризисный план действий, включающий пакет инициатив Минэкономразвития по стимулированию малого и среднего бизнеса.

ТПП РФ выступает за пересмотр пороговых значений критериев малого и среднего бизнеса по обороту в сторону увеличения, существующие сегодня критерии не соответствуют экономическим реалиям. Обороты предприятий, в соответствии с которыми в ЕС их относят к МСП, выше российских в среднем по сектору в два раза.

Изменение пороговых значений позволит расширить круг получателей государственной поддержки в рамках программ развития малого и среднего бизнеса, а также компаний, подпадающих под «упрощенку», и увеличить предельный размер доходов организаций для применения данного налогового режима. Пересмотр критериев позволит в ближайшей перспективе определять меры налоговой поддержки в привязке к категориям микро-, малых и средних предприятий.  При этом российские банки, формируя линейки продуктов для малого и среднего бизнеса,  ориентируются на пороговые значения по годовому обороту в 3–5 млрд. руб.

ТПП РФ последовательно выступает за увеличение доли малого и среднего бизнеса в госзакупках и предоставление ему преференций. По мнению Палаты, необходимо формирование реестра поставщиков из числа малого и среднего бизнеса (в том числе инновационных и производственных, отвечающих установленным требованиям для выполнения гособоронзаказа). Эта мера значительно бы упростила подтверждение статуса компании при участии в закупках. Необходимо увеличение размера авансирования контрактов по государственным и муниципальным закупкам до 80 процентов (по гособоронзаказу – до 100), а минимальный размер обеспечения контракта, напротив, снизить – с 15 до 5 процентов.

Небольшим предприятиям необходимо продлить право на «льготную приватизацию» минимум до 2017 года, настаивает ТПП РФ. Речь идет о преимущественном праве выкупа объектов недвижимости, находящихся в государственной  или муниципальной собственности. 

Нужно упростить малому и среднему бизнесу доступ к специальным финансовым продуктам, разработанным для него и поддерживаемым государством в качестве антикризисных мер. ТПП РФ поддерживает решение о выделении государством 1 трлн. руб. на стимулирование кредитования путем рекапитализации банков через облигации федерального займа. При этом Палата настаивает на том, чтобы финансовая поддержка государства была направлена на расширение объемов кредитования сектора малого и среднего бизнеса, а не на увеличение резервов банков по кредитным портфелям. Палата ратует за предоставление данного вида поддержки и региональным банкам.

ТПП РФ выступает также за усиление кредитной поддержки микрофинансовых организаций, предоставляющих займы для малого и среднего бизнеса из средств имущественных взносов, сформированных из бюджетных средств. Необходимо увеличить размер микрозаймов и микрокредитов до 5 млн. руб., а сроки их предоставления – до 5 лет.

По мнению Палаты, малый бизнес сегодня должен стать одним из основных инструментов в антикризисной политике государства. В условиях непростой экономической ситуации, складывающейся сегодня для малого и среднего бизнеса, на первый план выходит мониторинг, выявляющий факторы, которые могут негативно повлиять на него. ТПП РФ продолжит активную работу в данном направлении, в том числе привлекая сеть палат, действующих в регионах и муниципальных образованиях.


      

  Ажиотаж на валютном рынке не спасет продажи автомобилей в России в 2015 году

 Тенденции на автомобильном рынке неутешительные, считает член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в автомобильной сфере Олег Юдаков. Несмотря на всплеск продаж в конце года, общая картина показывает падение показателей почти во всех секторах.

Юдаков Олег.jpg
Рынок продаж новых легковых авто вырос в декабре 2014 года на 8,2% относительно декабря 2013 года. По данным источника, в отчетный период на 15,2% сократились продажи в сегменте новых автомобилей отечественного производства. Продажи новых иномарок, наоборот, выросли за тот же период на 12,9%.
При этом емкость рынка продаж новых «легковушек» за 12 месяцев 2014 года снизилась на 10,1%. Годовые продажи российских «легковушек» уменьшились на 19,7%, а сегмент иномарок «просел» на 8%.
Также, сообщил Олег Юдаков, рынок легкого коммерческого транспорта (LCV) сократился за год на 19%.В годовом значении наибольшее падение было зафиксировано  среди российских брендов. Продажи сократились здесь на 19,3%. Емкость сегмента LCV иностранных брендов сократилась меньше, на 18,6%.  Российские LCV занимают по итогам года большую долю на рынке, чем их иностранные конкуренты.
В последний месяц 2014 года рынок новых LCV в России показал прирост на уровне 5,3%. Продажи отечественных авто увеличились на 5,5%, а иномарок – на 5,1%.
Реализация новых грузовых автомобилей снизилась по итогам 2014 года на 25,9% относительно 2013 года. По итогам 2014 года снижение продаж было зафиксировано как в российском, так и в сегменте грузовых авто иностранных брендов. Показатели снизились на 24,5 и 27,6% соответственно.
Олег Юдаков отметил также, что только за декабрь 2014 года рынок новых грузовых автомобилей сократился на 23,6% относительно аналогичного месяца 2013 года. На 21,1% меньше было продано российских грузовиков, а показатели реализации продукции иностранных брендов уменьшились на 26,8%.


Экспертные мнения из ТПП РФ

Средства индивидуальной защиты от санкций?

О том, какие опасности ожидают на рабочем месте и как с ними бороться, сказались ли санкции на работе компаний, выпускающих средства индивидуальной защиты  (СИЗ),  рассказали эксперты накануне открытия XVIII Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда – 2014» (9-12 декабря, ВДНХ).

Юрий Сорокин.jpg

Юрий Сорокин
Заместитель председателя профильного Комитета ТПП РФ, Президент саморегулируемой организации Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты (СРО Ассоциация «СИЗ»):

«Что жизненно необходимо многим людям на производстве? Вопрос не праздный: более 20 млн человек в стране работают во вредных условиях труда, это больше 30 процента от общей численности экономически активного населения. То есть им нужны  СИЗ.
Сказались ли санкции на их производстве? Ситуация пока под контролем. Одна из опасностей -  возможное увеличение контрафакта. Ассоциация «СИЗ» объединяет не все предприятия страны, выпускающие средства индивидуальной защиты на наш рынок, поэтому не всегда ясно, откуда продукция, кем произведена. Многие работодатели стремятся купить подешевле и вольно или невольно приобретают именно контрафакт, а в нынешних экономических условиях этот риск возрастает.
Об импортозамещении: пока есть некоторые материалы, которые мы еще не начали выпускать и поэтому приобретаем по импорту. Если будет запрет, то это тоже подтолкнет рост контрафакта. Все изделия в рамках оборонзаказа и госзаказа изготовлены в стране. Несколько лет назад ситуация была другой, но теперь - только так».
«Ну, а в целом примерно половины всех профзаболеваний, которые нередко сокращают и саму жизнь человека, можно было бы избежать, если бы грамотно использовались именно качественные средства индивидуальной защиты. Впрочем, больше всего несчастных случаев, в том числе и со смертельным исходом, происходит вовсе не на каких-то опасных химических производствах или в шахтах.

Самый «главный поставщик» несчастных случаев со смертельным исходом – стройка».

Валерий Корж.jpg

Валерий Корж
Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России:
«Да, первенство по травматизму на производстве принадлежит строительной отрасли; далее идут обрабатывающая промышленности, сельское хозяйство, транспорт и связь, добыча полезных ископаемых. Сейчас активно проводится так называемая специальная оценка условий труда, выявляются вредные (опасные) факторы производственной среды и трудового процесса. Цель этой работы: работодателю должно быть не выгодно сохранять плохие условия труда: больше надо будет платить страховых взносов, больше гарантии и выше компенсации за работу во вредных (опасных) условиях труда. Ведомство сейчас пересматривает основные правила охраны труда в различных отраслях - накопилось много ведомственных, часто противоречивых, документов, изменились условия деятельности человека и т.д. Результаты будут доложены на конференции, которая будет проведена в рамках выставки «Безопасность и охрана труда-2014»

IMG_15941.JPG

Игорь Рогожин
Эксперт ТПП РФ, генеральный директор СРО Ассоциации «СИЗ»:
«Если попробовать  взглянуть на выставку сквозь призму санкций, то европейские экономические санкции повлияли, но не сильно. Выставку покинули лишь экспоненты из Голландии и Польши. Факт неприятный, но совсем не смертельный: их выставочные площади  заняли производители СИЗ из Турции. Кстати, в выставке участвуют 35 иностранных компаний, в том числе и те, которые решили приехать, несмотря на давление у себя в стране. Больше стало участников из Китая и Индии, стран СНГ. В выставке, которая занимает 15 с лишним тыс. кв. метров, участвуют более 330 экспонентов. Мы получили уже много приветственных писем к открытию. Одно из самых приятных для нас - от Президента ТПП РФ Сергея Катырина. Мы с федеральной Палатой сотрудничаем уже  многие годы, и она нас всегда поддерживает».

Андрей Гуськов.jpg

Андрей Гуськов 
Заместитель начальника Управления санитарного надзора Роспотребнадзора:
«Необходима разработка и поставка на рынок эффективных средств защиты от воздействия наноразмерных компонентов изделий. Если говорить о санитарно-эпидемиологическом надзоре за средствами индивидуальной защиты,  то в  минувшем году ведомство провело 548 проверок, 1133 исследования СИЗ. Для эффективности госконтроля за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ведомство считает целесообразным наладить контроль за соответствием нормам безопасности всех новых материалов, используемых при изготовлении СИЗ».

Лебедев.JPG

Алексей Лебедев
Начальник отдела Управления Роструда по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права:
«За 6 месяцев этого года государственные инспекторы труда провели около 65 000 проверок, выявили более 305 000 правонарушений. Удается сохранять наметившуюся еще в 2002 году тенденцию снижения количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповые несчастные случаи, несчастные случаи с тяжелым и смертельным исходом). Количество таких несчастных случаев, если сравнивать 9 месяцев 2013 года и аналогичный период 2014 года, снизилось на 29,4 процента. Сохраняется также тенденция снижения и количества пострадавших на производстве со смертельным исходом. Кстати, госинспекции труда выявили и расследовали за 6 месяцев 2014 года 428 сокрытых несчастных случаев на производстве, в том числе 111 со смертельным исходом».

Валерий Трумель.jpg

Валерий Трумель
Секретарь Федерации независимых профсоюзов России:
«Стоит  задуматься над самой доктриной охраны труда. Наша устаревшая доктрина основана на пороговых значениях ПДК и ПДУ (предельно допустимые концентрации и предельно допустимые уровни вредных факторов рабочей среды). На Западе же давно работает доктрина приемлемого риска; она реализуется путем снижая ПДК и ПДУ до достижения приемлемых сегодня уровней безопасности».

Алексей Окуньков.jpg

Алексей Окуньков
Член Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений:
«Считаю, что главное звено любой технологии – человек; плохо, если на этой ключевой фигуре кто-то пытается экономить. Такое бывает, но в целом, я уверен, мы – на правильном пути. За последние годы в новые рабочие места и технологии вложено более 1,25 триллиона  рублей. Это серьезно».


Президент ТПП РФ Сергей Катырин: Мораторий надо соблюдать


Бизнес-сообщество обеспокоено ухудшением делового климата в стране, утверждает Президент ТПП РФ Сергей Катырин. 

С_Катырин___.jpg

На парламентских слушаниях в Совете Федерации ФС РФ «О мерах по предупреждению негативных вызовов национальной экономике и о первоочередных задачах экономического развития в современных условиях» он сказал, что власти обещали мораторий на изменения законодательства, которые способны ухудшить положение предпринимательства. 

Ситуация, между тем, складывается неоднозначная. Сергей Катырин напомнил о законопроекте относительно муниципальных сборов с 22 видов предпринимательской деятельности. После резкой отрицательной реакции предпринимательства законопроект изменили, но само появление такого документа негативно повлияло на уровень доверия бизнеса к власти. 

С одной стороны, разрабатываются «дорожные карты» по улучшению делового климата и, кстати, удается добиться каких-то улучшений, а с другой - предлагаются не проработанные, не обсужденные с бизнесом законопроекты, которые вообще не воспринимаются предпринимательским сообществом, сказал он. 

Необязательность, по его словам, достаточно серьезно влияет, например, на отток капитала; это заметно, в частности, даже в районах, приграничных с другими странами Таможенного союза. Российский капитал в условиях, когда обещания власти выглядят не очень надежными, переходит под юрисдикцию Казахстана, где, к слову, и уровень налогов заметно привлекательнее, чем в России. 

Соблюдение моратория должно сегодня стать стратегической задачей законодателей и правительства в отношении бизнеса – такова позиция ТПП РФ, сказал Сергей Катырин. То, что обещано, должно быть исполнено обязательно.
 


Президент ТПП РФ Сергей Катырин: Объекты выставочной деятельности ни в коем случае нельзя приравнивать к торговым площадям.

Ни в коем случае нельзя приравнивать объекты выставочной деятельности к торговым площадям и офисно-деловыми центрам, иначе можно потерять целую отрасль. 

Общеросснарфронт рассыл.jpg

Об том сказал сегодня Президент ТПП РФ Сергей Катырин на Форуме действий» Общероссийского народного фронта. Выступая на площадке форума «Импортозамещение и технологическая модернизация», он заявил, что развитию выставочно-ярмарочной отрасли сегодня стал препятствовать подход к оценке земли и основных сооружений с точки зрения их кадастровой стоимости. Это многократно увеличивает налоговые платежи. 

Выставочный центр - не торговый и не офисно-деловой центр, рентабельность у этих объектов абсолютно разная, и поход к ним должен быть различным. Если это не учитывать, то возможны, по словам Сергея Катырина, два далеко не лучших варианта развития событий. 

Первый: резкий многократный рост стоимости выставочных площадей для участников выставок со всеми вытекающими негативными последствиями
Второй: выставочные площади будут заняты магазинами, ларьками и т.д., то есть перестанут быть выставочными центрами.

По сути, мы можем потерять крайне важную и пока еще только формирующуюся отрасль, которая, подчеркнул Сергей Катырин, еще не оформлена как следует; у нас пока нет даже закона о выставочной деятельности.

Естественным и разумным выходом было бы предусмотреть приемлемые платежи за использование площадей для  выставочной деятельности, считает глава ТПП РФ.

Он также напомнил, что сегодня почти все регионы испытывают недостаток выставочных площадей. Между тем нередко в двух соседних областях не знают, что у кого производится, и только на выставке узнают, что у соседей есть продукт, который они покупали за тридевять земель. 

Отрасль нужна, отрасль востребована, но сложившаяся сегодня ситуация оптимизма не добавляет; нужны срочные меры, сказал Сергей Катырин.
 


  Президент ТПП РФ Сергей Катырин о странной философии западных санкций

_MG_0421 рассыл.jpg

Философия санкций, считает Президент ТПП РФ Сергей Катырин, порождает своеобразный парадокс: санкционное давление на страну ожидаемого эффекта не дает, но сказывается на «третьей стороне» - на бизнесе, на жизни людей. То есть объектом наказания становятся условия жизни, заработки, результаты труда людей, и это в равной мере относится как к России, так и к Польше.

Об этом говорил Президент ТПП РФ во время рабочего визита в Польшу и встреч с главой Польской хозяйственной палаты (ПХП)Анджеем Арендарским, руководителем Польско-российской ТПП Ханной Вельгош, представителями польского бизнеса.

Мы не отгораживаемся от прежних партнеров, и наш приезд сюда – тому подтверждение, подчеркнул Сергей Катырин.

Встречи, как отметили все их участники, прошли в обстановке взаимопонимания. Анализировались возможности развития новых путей взаимных торгово-экономических отношений в условиях санкций, причем был подчеркнут взаимный интерес предпринимателей двух стран к поиску новых «точек соприкосновения». В частности, особое внимание было уделено проблеме развития сотрудничества в области автотранспорта, автоперевозок, судоремонта. Речь шла также об инвестиционных возможностях российских регионов.

Стороны говорили, что в условиях санкций один из худших врагов бизнеса – неопределенность и непредсказуемость. Надо делать соответствующие выводы, искать новые подходы, чтобы даже в нынешние непростые времена продолжать и расширять по мере возможности диалог. С этой целью были обсуждены вопросы подготовки плана совместной деятельности на 2015 год ТПП РФ и ПХП, предусмотрено участие представителей обеих палат в ежегодной международной конференции «Молодые инноваторы» (май 2015 г., Варшава) и в конгрессе инновационных технологий (июнь 2015 г., Варшава).


 Макаровские сборы бизнес не радуют

В Общественной палате прошло первое обсуждение поправок в Налоговый кодекс о введении муниципальных сборов с малого бизнеса.

Пятого ноября председатель комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам Андрей Макаров предложил этот законопроект ко второму чтению поправок о «налоговом маневре». Суть макаровских предложений – обязать предпринимателей, прежде всего малый бизнес (пока только в ряде городов федерального значения; до всей России очередь дойдет чуть позже) выплачивать дополнительный сбор в местные бюджеты. Ставки этих сборов таковы, что, если они станут реальностью, то нам придется распрощаться с сотнями тысяч предпринимателей – вести дело станет невыгодно. ТПП РФ, другие объединения предпринимателей, сами бизнесмены, выступили резко против предложенной новации.

MSB_v_VTO_4_888.jpg      

Обсуждение в Общественной палате прокомментировала директор Департамента предпринимательства и услуг ТПП РФ Анна Палагина.

Ни один из участников слушаний, отметила она, не сказал, что предлагаемые сборы помогут вести бизнес.

Андрей Макаров на слушаниях уверял, что поправки улучшат наполняемость местных бюджетов. Нет, не прирастут бюджеты, потому что рентабельность бизнеса обрушится, люди реально откажутся работать.

Утверждение, что ставки сборов предложены разумные, вызывает сомнение: они по некоторым показателям превышают доходность бизнеса в разы.

Андрей Макаров полагает, что сборы выведут из тени нелегальный бизнес. Мол, предлагаемый порядок заставит их зарегистрироваться. Но как нелегальные предприниматели могут иметь здания, торговые площади? Они точно зарегистрированы, причем сразу в нескольких местах. То же - с транспортом. И сегодня часть тех видов деятельности, которые предлагается обложить новыми сборами, проверяется несколькими ведомствами по разным параметрам. Как раз введение новой финансовой нагрузки на бизнес чаще всего и вынуждает его уходить в тень.

Вместо реформирования контрольно-надзорной деятельности и ее обещаемого упрощения, наоборот, будут созданы дополнительные барьеры для желающих заняться предпринимательством – таково мнение ТПП РФ. К тому же большинство подпадающих под эти поправки, относятся к категории самозанятых, у них даже бухгалтеров нет, и они, скорее всего, узнают об этих сборах когда их накажут за неуплату.

В целом сторонники и противники поправок на этих слушаниях общего языка не смогли найти.
Анна Палагина, однако, оценивает положительно слушания - хотя бы потому, говорит она, что была донесена представителям госструктур и законодателям позиция палаты и были названы системные недочеты предлагаемого законопроекта.

Сейчас Палата ведет мониторинг мнений бизнеса о предлагаемых поправках, и готовится с расчетами, цифрами и фактами в руках аргументированно отстаивать свою позицию в том числе и перед высшим руководством страны.

 

 


КАК ОБЕСПЕЧИТЬ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ?
Об этом говорит председатель Комитета ТПП РФ по развитию системы закупок Александр Ястриб:

Фото Ястриба__1.jpg
Сегодня при практически нулевом росте в собственной экономике у нас очень значительна доля импорта по ряду закупаемых государственными и корпоративными заказчиками товаров.  Поэтому в условиях санкций против России мы просто обязаны добиться импортозамещения, особенно в базовых отраслях экономики, и повышения конкурентоспособности российских товаров.
И здесь одним из важных инструментов  является расширение доступа  малого и среднего предпринимательства к   выполнению госзаказа. С этой целью Минпромторг России уже внес в Правительство РФ проект плана мероприятий по содействию импортозамещению  на 2014-2015 гг.
Целесообразными могут быть также определенные дополнительные шаги.
Необходимо сформировать тщательно проработанные планы импортозамещения по ключевым отраслям. На основании данных о потребностях базовых отраслей в конкретных видах товаров, требований к их качественным характеристикам можно будет сформировать соответствующую дорожную карту и определить ресурсы, необходимые для ее реализации.
Если же у нас не производятся отечественные аналоги требуемых импортных товаров, то целесообразно рассмотреть возможности проектного финансирования для создания данных производств с использованием механизма госгарантий.
Крайне своевременным было бы проведение корректировки ряда положений ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части регулирования конкурсной документации, прежде всего в сфере строительства. Необходимо обязать подрядчиков применять отечественные материалы, оборудование и технологии, указывая конкретные ГОСТы и Техрегламенты, обеспечив приоритет по закупкам продукции национального производства. При этом важно, однако, учесть интересы наших партнеров по ЕВРАЗЭС (Белоруссия и Казахстан), и при принятии данных поправок внести требование рассматривать продукцию производителей из данных стран на общих основания с российскими производителями.
Критически важным для успешного решения задачи импортозамещения является реализация механизмов государственной поддержки через снижение издержек производителей на оплату тарифов субъектов естественных монополий, а также субсидирование затрат исполнителей госзаказа на оплату банковских гарантий в случае успешного исполнения контракта.
Необходимо разработать Стандарт закупочной деятельности. Отечественные производители и поставщики, особенно малый и средний бизнес, постоянно сталкиваются с проблемой, когда крупные госкомпании размещают заказы через собственные корпоративные, а не через независимые электронные площадки. В итоге вокруг каждой такой кэптивной площадки формируется тесный круг поставщиков, хорошо знакомых с местными правилами и процедурами. Это, в свою очередь, создает риски завышения цен, ограничивает возможность выбора для заказчика. Необходимо либо разработать и ввести единый набор правил функционирования корпоративных электронных площадок, либо обязать госкомпании размещать заказы на товары через независимые электронные площадки. Это обеспечит крупным госкомпаниям доступ к заведомо более широкому кругу потенциальных поставщиков, а отечественные производители будут получать информацию о реальном спросе, что сориентирует их на производство импортозамещающей продукции.
Сделав все вышеперечисленное мы сможем рассчитывать и на развертывание импортозамещения, и на повышение конкурентоспособности российской продукции, а также стимулировать спрос на продукцию малого и среднего бизнеса, развить систему закупок в России.


ТПП РФ представила позицию бизнес-сообщества по развитию налоговой политики

Минфин РФ в ближайшие дни должен внести в Правительство РФ проект Основных направлений налоговой политики до 2017 года.

24 апреля документ обсуждался на заседании Открытого правительства, где основными докладчиками выступили министр финансов Антон Силуанов и руководитель ФНС России Михаил Мишустин.

Позицию делового сообщества на мероприятии озвучил заместитель председателя налогового Совета ТПП РФ, заместитель руководителя Дорожной карты АСИ «Совершенствование налогового администрирования» Дмитрий Фадеев.

Представитель Палаты посоветовал предусмотреть в Основных направлениях возможность участия предпринимательского сообщества в мониторинге экономического эффекта Закона № 52-ФЗ и введение «смягчающих» налоговых льгот для малого и среднего бизнеса. Закон  ввел для предпринимателей, использующих специальные налоговые режимы, обязанность уплачивать налог на имущество организаций в отношении объектов недвижимости, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, напомнил эксперт.

Дмитрий Фадеев считает целесообразным синхронизировать Основные направления с Дорожной картой АСИ «Совершенствование налогового администрирования». В частности, он предложил внедрение института «предварительного налогового разъяснения» и системы горизонтального мониторинга - бизнес добровольно раскрывает информацию, имеет возможность согласовывать правила налогообложения сложных сделок и снижать для себя нагрузку, связанную с последующим налоговым контролем.

Представитель ТПП РФ высказал предложения бизнеса по доработке проекта закона о контролируемых иностранных компаниях, который предусмотрен Основными направлениями и уже разработан Минфином в рамках плана по деофшоризации экономики.

Планируется, что парламентские слушания по проекту Основных направлений налоговой политики до 2017 года состоятся в Госдуме ФС РФ 15 мая, а затем документ будет внесен на утверждение Правительством РФ. Предполагается, что плановый период действия документа будет продлен до 2018 года. ТПП РФ, в свою очередь, продолжит проработку проекта Основных направлений налоговой политики.


Президент ТПП РФ Сергей Катырин: форум Боао – это информация из первых рук о ситуации в азиатской экономике

В китайском местечке Боао 9 апреля начинает работу ежегодная конференция азиатского форума Боао (АФБ), учрежденного более десяти лет назад для обсуждения острейших, прежде всего экономических, проблем современности.

С_Катырин.jpg      Тема нынешней конференции - «Новое будущее Азии: в поисках новых стимулов роста». Для российского делового сообщества Боао  это возможность, в частности, из первых рук получить важную информацию о трендах развития азиатской экономики, о ее возможностях и рисках, сказал накануне открытия мероприятия член руководящего Совета директоров АФБ, Президент ТПП РФ Сергей Катырин.

Экономическая взаимозависимость России и стран Азии, интерес нашего делового сообщества к контактам на Востоке, безусловно, будут быстро расти, уверен Сергей Катырин.

В пользу «восточного вектора» говорит сама география. Российский национальный приоритет нынешнего века – ускоренное освоение регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Предстоит развивать транспорт, информационные технологии, ТЭК, сельское хозяйство, строительство и инфраструктуру, геологоразведку, охрану окружающей среды, финансово-банковскую сферу. Безусловно, без взаимовыгодного инвестиционного сотрудничества с азиатскими соседями такой пласт поднять будет очень непросто. Эту тему мы также обсудим с нашими партнерами на Боао, подчеркнул Сергей Катырин. Бизнес из стран азиатско-тихоокеанского региона может присоединиться к масштабной модернизации Транссиба и Байкало-Амурской магистрали, к наращиванию потенциала Северного морского пути.

В целом как экономическое развитие России сегодня в заметной степени зависит от дальнейшего развития Азии, так и поступательное развитие наших восточных соседей во многом связано с ростом нашей взаимной торговли, инвестиций, с реализацией крупномасштабных совместных проектов. Так, в минувшем году товарооборот России со странами Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) вырос на 7,4 процента (с остальным миром зафиксировано снижение). По результатам января 2014 года доля стран региона в общем торговом обороте России увеличилась на 2,4 процентных пункта и составила порядка 26 процентов.

Взаимный товарооборот с нашим самым крупным партнером на Востоке - Китаем -составил в 2013 г. 89 млрд. долл, и вполне достижима, отметил Сергей Катырин, отметка в 100 млрд. долл в 2015 году и 200 млрд. – к 2020-му.

Реформы, инновации, устойчивое развитие – по этим направлениям будет вестись дискуссия, в которой примут участие более двух тысяч делегатов конференции. Всего в программе - 30 сессий, 8 совещаний, 7 деловых завтраков и обедов, 6 диалогов с известными людьми, 4 «круглых стола» и 4 раунда телевизионных дебатов.

В рамках конференции будут проведены заседания, посвященные ряду крупнейших экономик мира, в том числе российской. Мы намерены обсудить вопросы перехода российской экономики от сырьевого типа к инновационному, сообщил Сергей Катырин.

Азиатский форум Боао (АФБ) учрежден в феврале 2001 года представителями 26 стран. АФБ - неправительственная некоммерческая международная региональная организация со штаб-квартирой в Боао, призванная содействовать созданию, как сказано в учредительных документах, «процветающей, стабильной, гармоничной, самодостаточной и мирно сосуществующей с другими регионами мира новой Азии» и реализации целей социально-экономического развития путем предоставления площадки для диалога между представителями политических, общественных, научных и деловых кругов разных стран мира. Ежегодная конференция является главным полномочным органом форума и проводится на регулярной основе в апреле в Боао.


ТРИ ТАМОЖЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ, КОТОРЫЕ МОЖНО РЕШИТЬ

На прошедшем заседании  Совета ТПП РФ по таможенной политике были рассмотрены три вопроса, решение которых будет полезно бизнесу.


Таможня_2.jpg          Во-первых, это проблемы декларирования процедуры транзита. По словам представителя ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» Людмилы Пулиной, есть ряд проблемных вопросов, решение которых позволило бы привлечь дополнительные объемы транзитных грузов и улучшить использование транзитного потенциала нашей страны. Среди проблем она, в частности, назвала отсутствие электронного декларирования таможенной процедуры таможенного транзита и отсутствие предварительного декларирования; необходимость проведения таможенного осмотра транспортного средства при перемещении товаров железнодорожным транспортом в случае, если таможенный осмотр не проводился при прибытии товаров; нет возможности декларирования с указанием одного кода ТНВЭД ТС и  приложением списка товаров. Людмила Пулина считает, что поддержка ТПП РФ и профессионального сообщества поможет выйти для решения вопросов на уровень Комиссии Таможенного союза, ФТС России, Минтранса РФ и других федеральных органов исполнительной власти.

    Есть вопросы и у участников рынка алкогольной продукции. Сегодня от них требуется двойное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, что противоречит здравому смыслу и логике. Алкогольная продукция, как известно, маркируется марками акцизного налога, сообщил генеральный директор НП «Комитет производителей алкогольной продукции» Александр Романов. И в то же время законодательство Таможенного союза требует от  импортеров иметь еще и обязательный сертификат обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов. То есть надо дважды (в соответствии с законодательством РФ и ТС) предоставлять обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов. Если прекратить практику двойного обеспечения, то, естественно, снизятся и неоправданные издержки бизнеса, и расходы потребителя.

     Предложениями относительно порядка зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин в счет будущих таможенных платежей поделился с участниками заседания эксперт Союза нефтеэкспортеров Олег Гришин. Суть проблемы в том, что с августа 2012 года ФТС России сообщает компаниям об излишне уплаченных или взысканных суммах, потом решается вопрос об их возврате, потом идет сам процесс пересылки денег. Большие суммы, в сущности, «зависают» на 2-3 недели, то есть изымаются из оборота. Безусловно правильным было бы излишне уплаченные или
взысканные суммы вывозных таможенных пошлин учитывать в счет будущих таможенных платежей. Никаких законодательных проблем на пути такого решения нет. Для этого, по словам Олега Гришина, достаточно внести изменения в соответствующий приказ ФТС России.

      В ходе дискуссии были уточнены и обсуждены различные аспекты вынесенных на заседание Совета вопросов. Совет намерен содействовать бизнесу в разрешении упомянутых коллизий.



Президент ТПП РФ Сергей Катырин: При размещении заказов отечественный производитель должен иметь преференции


С_Н_Катырин_1.png    При размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд продукции именно российского происхождения должны предоставляться преференции в 15 процентов от цены контракта, считает Президент ТПП РФ Сергей Катырин.


В минувшем году до 31 декабря, по его словам, действовало подобное правило: приказ Минэкономразвития «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» предоставлял преференции товарам российского производства.
ТПП РФ считает, что с введением в 2014 году контрактной системы целесообразно в ближайшие сроки утвердить аналогичный документ, причем со сроком действия в 3, а лучше 5 лет.
При этом, заявляет Сергей Катырин, необходимо ввести преференции не выборочно, как было ранее, а на все виды отечественных товаров и обязательно с учетом степени локализации производства. Так можно отсечь товары, в которых российская составляющая - всего лишь отвертка, которой соединили воедино иностранные узлы, подчеркивает Сергей Катырин. В перспективе же, считает глава Палаты, надо увеличить объем преференций до 20 процентов; с таким предложением ТПП РФ уже обратилась в Правительство РФ.
Возможны и другие меры поддержки. Так, напоминает Сергей Катырин, Правительство РФ разработало проект Постановления «Об установлении запрета на допуск отдельных видов продукции машиностроения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суть которого - введение ограничений на поставку определенных товаров иностранного производства в сфере машиностроения.
Это шаг в правильном направлении, но необходимы определенные ограничительные меры и в других отраслях российской промышленности в целях предоставления преференций именно отечественным товаропроизводителям, подчеркивает Президент  ТПП РФ.
Упомянутым проектом Постановления торгово-промышленным палатам поручается выдавать сертификаты страны происхождения товара для целей государственных и муниципальных закупок.
Это реализация инициативы, с которой мы обратились к Президенту РФ и Правительству РФ, поясняет Сергей Катырин; суть ее - в изменении порядка определения страны происхождения товаров для целей госзаказа с декларативного на документально подтвержденный. Это необходимо для обеспечения правомерности предоставления участникам государственных и муниципальных закупок предусмотренных законодательством льгот.
По словам Сергея Катырина, все эти меры не противоречат положениям договора о вступлении России в ВТО.


Исключительно позитивные моменты

(ВАС России разъяснил некоторые вопросы определения таможенной стоимости)

 

Высший арбитражный суд Российской Федерации под самый новый год сделал приятный подарок участникам внешнеторговой деятельности, приняв постановление № 96.

Это постановление с рутинным названием «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза» наконец-то сформирует единую позиции арбитражных судов всех уровней относительно разрешения споров о правильности определения таможенной стоимости.

 Зарубин__1_2.jpg                Вот что говорит об этом привлеченный эксперт ТПП РФ, юрист таможенного холдинга «Группа ТАРГО», кандидат юридических наук Николай Зарубин: «Постановление содержит в себе ряд моментов, которые могут быть оценены исключительно позитивно».

Внимания, по его мнению, заслуживает п. 1 постановления; в соответствии с ним арбитражные суды должны руководствоваться презумпцией достоверности информации, предоставленной декларантом. Это значимый шаг навстречу участникам ВЭД.

К положительным моментам следует также отнести и прямое указание на то, что
выявление таможенным органом признаков недостоверности заявленных сведений не может быть доказательством неверного указания сведений о таможенной стоимости и само по себе не является основанием для ее корректировки. Это означает лишь, что у таможенного органа возникли сомнения, для подтверждения или опровержения которых допустимо проведение дополнительная проверка.

Формирование подобной судебной позиции, считает эксперт, может серьезно способствовать соблюдению прав и законных интересов всех сторон судебного разбирательства при оспаривании решений о корректировке таможенной стоимости.

Отныне, как указано в постановлении, суды должны также обращать внимание также на то, есть ли в решении о проведении дополнительной проверки перечень конкретных признаков возможной недостоверности сведений о таможенной стоимости, заявленных декларантом.

Кроме того, безусловно позитивен для участников ВЭД следующий момент: если запрошенные таможенным органом в рамках проведения дополнительной проверки
документы и сведения не предоставлены, то это не может повлечь за собой принятие решения о корректировке, если у декларанта имелись объективные препятствия к предоставлению документов и им даются соответствующие объяснения таможенному органу.

Очень важными являются также положения абз. 2 п. 7 Постановления, которые обязывают таможенный орган доказывать наличие оснований для неприменения первого (он наиболее выгоден для участника ВЭД) метода определения таможенной стоимости.

Очевидно, говорит эксперт, что здесь Высший арбитражный суд руководствовался нормами п. 1 ст. 2 Соглашения «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» от 25.01.2008 г., который устанавливает обязательность последовательного применения методов определения таможенной стоимости. Помимо вышеизложенного, в Постановлении установлено, что стоимость сделки с ввозимыми товарами не может считаться документально подтвержденной, количественно определенной и достоверной, если: декларант не представил доказательства заключения сделки, на основании которой приобретен товар; информация о цене не соотносится с количественными характеристиками товара; отсутствует информация об условиях поставки и оплаты товара либо имеются доказательства ее недостоверности; если отсутствуют иные сведения, имеющие отношение к определению стоимости сделки в смысле приведенных норм упомянутого Соглашения.

Эксперт обращает внимание и на то, что в постановлении есть также несколько формулировок, способных неоднозначно повлиять на формирование арбитражной практики по спорам о таможенной стоимости. 

Так, например, по его мнению, последний критерий («если отсутствуют иные сведения, имеющие отношение к определению стоимости сделки в смысле приведенных норм…») слишком не определен и вряд ли может способствовать единству судебной практики.

Тем не менее, в целом, уверен Николай Зарубин, выработка Высшим арбитражным судом РФ разъяснений по такому важному вопросу, как рассмотрение споров о таможенной стоимости, может серьезно способствовать созданию необходимой единообразной правоприменительной практики. Речь, собственно, идет о становлении «единых правил игры» на непростом поле. Это шаг в правильном направлении, отвечающий в конечном итоге интересам и таможенных органов, и бизнес-сообщества, заключает эксперт.

 


Вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков перечислил социально-экономические проблемы развития нашего предпринимательства

Rybakov.jpg         

          Основные социально-экономические проблемы развития нашего регионального предпринимательства назвал вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков, выступая в Смоленске на посвященной этой теме III Международной научно-практической конференции.


        Первое. Для ускорения экономического роста необходимо, прежде всего, добиться значительного повышения инвестиционной активности бизнеса. Надо разобраться, почему не удалось переориентировать инвестиционные потоки в обрабатывающие производства. Нынешний инвестиционный вектор имеет ярко выраженный «торговый характер»: частные инвестиции направляются преимущественно в торговые площадки. Объемы вложений во введенные и открывающиеся в 2013-2014 годах крупные торговые комплексы в России превосходят капвложения в этот сегмент в Германии, Италии, Великобритании, Нидерландах вместе взятых. Следует разработать и принять на законодательном уровне масштабную государственную программу развития промышленного бизнеса, исходя из нынешних приоритетов, рельефно обозначившихся в современном посткризисном мире, считает Александр Рыбаков.
        Сегодня финансово-экономические ведомства во взаимодействии с деловой общественностью должны найти ответ, в частности, и на такой вопрос: почему нормосбережение в России составляет почти 30 процентов ВВП, а нормонакопление – всего 20, и куда девается разница в 10 процентов? Получается, выводится за границу. Деофшоризацией этот болезненный вопрос, считает вице-президент ТПП РФ, закрыть, по всей видимости, не удастся, нужен комплекс мер на среднесрочную перспективу.
        Второе. Надо преодолеть хроническое отставание отечественных предприятий от зарубежных бизнес-корпораций по уровню производительности труда.
        По мнению ТПП РФ, существует один рецепт роста производительности - это переход на новые современные технологии, создание высокооплачиваемых рабочих мест. Кстати, в обрабатывающей промышленности в последние 10 лет рост оплаты труда у нас ниже показателей прироста производительности. Зато в электроэнергетике все с точностью до наоборот. Стоит ли после этого удивляться постоянному росту тарифов? Когда энергетики прислушались к совету министра экономического развития «поскрести по сусекам», то оказалось, что снизить издержки не так и сложно. Федеральная сетевая компания официально заявила, что выполнит практически в полном объеме инвестпрограмму на ближайшие годы на четверть дешевле ранее названной стоимости. Нечто похожее можно отыскать у большинства наших естественных монополий, уверен Александр Рыбаков.
      Третье. В большинстве регионов улучшать социально-экономическую обстановку можно только путем индустриальной диверсификации экономики. Но возможности вложений в промышленность со стороны региональных бюджетов крайне ограничены. ТПП РФ считает, что надо активнее перенимать опыт регионов, в частности, Томской области, где на основе региональных законов о государственно-частном партнерстве разработаны и осуществляются программы взаимодействия с крупнейшими государственными корпорациями и частными холдингами.
       Четвертое. Сегодня чрезвычайно важным является формирование на общефедеральном и региональном уровнях целостной и последовательной политики по поддержке малого и среднего бизнеса. За последние годы в ряде регионов малое предпринимательство стало чувствовать себя хуже, потеряны десятки тысяч рабочих мест. В Москве угроза ликвидации нависла даже над автозаправками, работающими под брендом «Роснефти». Нужны новые шаги, понимание значимости в первую очередь социальной роли малого бизнеса, а не оперирование сугубо бухгалтерскими калькуляциями о степени исполнения бюджетов за счет фискальной нагрузки на этот сегмент предпринимательства. ТПП РФ выступает в поддержку принятия законодательных поправок, которые позволили бы предоставлять налоговые каникулы всем вновь создаваемым субъектам малого предпринимательства, а существующие опасения по поводу перерегистрации состоявшихся малых фирм на родственников и доверенных лиц,
вполне можно нивелировать правовыми методами.
         Пятое. Очень важно снижать административные барьеры. В некоторых компаниях у нас существуют немыслимые для зарубежного бизнеса службы – отделы по «взаимодействию» с проверяющими органами. Палата считает своевременными и обоснованными идеи, заложенные во внесенном Минэкономразвития РФ в Правительство проекте Концепции контрольно-надзорной деятельности до 2018 года. Предлагаются обязательные плановые проверки госструктурами только потенциально опасных организаций, чья деятельность может причинить вред здоровью граждан. Это позволит серьезно сократить расходы на содержание контрольно-надзорных служб (ежегодные расходы - более 70 млрд. рублей бюджетных средств) и уберет ряд барьеров.
         Шестое. Очень важна идущая сейчас реформа третейских судов. Им будет запрещено рассматривать дела своих учредителей и аффилированных структур, предусматривается регистрации третейских судов только в форме некоммерческих организаций и с разрешения специальной комиссии при Минюсте. Судам придется принять и опубликовать свой регламент, создать внутренний комитет, который и будет назначать арбитров. Все эти новшества, отметил вице-президент  ТПП РФ, предотвратят злоупотребления, имевшиеся в третейском разбирательстве. ТПП РФ является соисполнителем поручения Президента РФ по разработке законопроектов о совершенствовании третейского судопроизводства и внесения их в Госдуму до 15 июля с.г.
Седьмое. Перспективы развития предпринимательства в российских регионах во все в большей степени зависят от того, насколько эффективно взаимодействуют государство, образовательные организации и работодатели в подготовке высокопрофессиональных специалистов для инновационной экономики и социальной сферы. На рынке труда регионов около 75 процентов вакансий предназначены для лиц рабочих профессий, а удельный вес молодежи, осваивающих такие специальности, составляет не более трети от общего количества выпускников. В то же время есть интересный опыт государственно-частного партнерства в деле формирования кадрового потенциала; его нужно обобщить и нормативно закрепить.
        Что же касается высшей школы, то, по мнению Александра Рыбакова, следует разработать Национальную доктрину инженерно-технического образования. Именно инженерные кадры сыграли выдающуюся роль в промышленном рывке России конца XIX – начале ХХ веков. Еще более весомой оказалась роль специалистов инженерных профессий в период индустриализации 1930-х годов. Можно не сомневаться, что вклад креативных инженеров будет решающим и при становлении новейшего шестого технологического уклада, сказал в завершение Александр Рыбаков.

 


Вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков: бизнесу не хватает информации об индустриальных парках в регионах

Orel_2_175_1202.jpg       Об этом он заявил на состоявшейся в Торгово-промышленной палате РФ презентации индустриальных парков Орловской области. Вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков отметил, что появление в России этого формата было обусловлено высоким спросом со стороны инвесторов. Государственная программа поддержки предполагает создание в России 250 индустриальных парков. Однако реализации амбициозной задачи мешает отсутствие информации о создающихся в российских регионах индустриальных парках.


Удачным примером таких проектов могут служить государственный индустриальный парк «Зеленая роща» и частные «Орел» и «Ливенский», действующие в Орловской области. Уже сейчас в них расположились десятки резидентов, но правительство региона старается привлечь новых инвесторов.


Государство берет на себя обеспечение предприятий всей инженерной инфраструктурой и коммуникациями: дорогами, подключением к электросетям, газо- и водоснабжению, водоотводом. Также предоставляются налоговые льготы. В 2013 году их объем составил 70 млн руб., ожидается, что в 2014 он достигнет 100 млн рублей. Для того, чтобы стать резидентом государственного индустриального парка, необходимо подать заявку на инвестиционный проект объемом не менее 50 млн рублей и площадью от 1,5 га. Кроме того, кандидаты должны предоставить готовый бизнес-план.


Эксперт ТПП РФ Николай Васильев: Удачный опыт коррупционной сделки всегда порождает ее продолжение

Взаимодействие Торгово-промышленной палаты и средств массовой информации в противодействии коррупции стало главной темой  на прошедшем в ТПП РФ «круглом столе» «Роль и место СМИ в противодействии коррупции и защите интересов российского бизнеса».

N_Vasilev_1.jpg          

Взаимодействие Торгово-промышленной палаты и средств массовой информации в противодействии коррупции стало главной темой  на прошедшем в ТПП РФ «круглом столе» «Роль и место СМИ в противодействии коррупции и защите интересов российского бизнеса».

Коррупция, как известно, – это злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, любые формы лоббизма интересов отдельных лиц, компаний и организаций в ущерб интересам других лиц, компаний, а также общества и государства в целом, напомнил собравшимся генеральный директор-главный редактор газеты «Трибуна» Николай Васильев. Наиболее распространенным проявлением коррупции является получение или дача взятки в том или ином виде должностному лицу за конкретное действие или бездействие, приводящее в итоге к получению выгоды.
В основе коррупции – получение взаимной выгоды коррупционерами в ущерб интересам всех других объектов и субъектов данного, как правило, экономического процесса. Удачный опыт коррупционной сделки всегда порождает ее продолжение, что в большинстве случаев приводит к образованию коррупционного сговора. Действие коррупционного сговора может прекратиться при изменении статуса коррупционеров, государственными органами, направленными на борьбу с коррупцией или форс-мажорными обстоятельствами, когда один или несколько коррупционеров не могут выполнить свои «обязательства» в силу обстоятельств непреодолимой силы.
Приведенное выше достаточно широкое определение коррупции оправдано тем, что коррупция – это не только вопрос взаимоотношений граждан и государства, но и вопрос взаимоотношений отдельных лиц, компаний и даже государств. Коррупция – это не только социально-экономическое явление, это во многих случаях социально-культурное, исторически оправдываемое действие. Поэтому коррупция в том или ином виде является неотъемлемой частью жизни человеческого общества на протяжении всей истории человечества. Вывод, который можно сделать на основе известных исторических данных, заключается в том, что менялись виды коррупции, степень вовлеченности граждан в коррупционные схемы, уровень коррупции в государственном аппарате, а коррупция оставалась и приспосабливалась к новым формам существования.
Основными видами коррупции были и остаются следующие: социальная и государственная. К социальной относятся все виды коррупции, субъектами которой являются обычные граждане. Проявляется эта коррупция в повседневной жизни, не связанной с государственным устройством напрямую. Это «исторически оправдываемые» подношения в садах и школах, «подарки» при поступлении в институт, мзда за место в очереди, за лучший столик в ресторане, лоббирование за деньги интересов отдельных граждан при решении вопросов, в которых государство как таковое не участвует. К этой категории можно отнести и коррупцию в коммерческих компаниях при устройстве на работу, при «работе» с конкурентами, при распределении полученной прибыли, т.д. Государственная коррупция тесно взаимосвязана с социальной коррупцией, но касается интересов лиц и компаний при взаимодействии с государственными органами. Именно государственную коррупцию мы, как правило, имеем ввиду, когда произносим слово «коррупция», именно государственная коррупция рассматривается у нас как одна из основных причин экономической неразвитости. 
С древнейших времен существовало два наиболее эффективных способа борьбы с коррупцией. Первый способ – тотально репрессивный. Вводились самые жесткие наказания за те или иные виды коррупции, взяточников, вымогателей вешали и расстреливали, часто публично, в назидание всем остальным. Второй эффективный способ – это использование основных коррупционных схем в официальном государственном механизме, узаконивание взяток пошлинами, налогами и другими сборами. Эффективность и первого, и второго способа борьбы с коррупцией предполагает мощное социально-моральное сопровождение, переводящее коррупцию в осуждаемое большинством граждан или подданных явление. И первый и второй вариант борьбы с коррупцией предполагает не только высокий уровень материального поощрения государственных чиновников, но и стабильный социальный пакет, предполагающий наличие у чиновника всех необходимых для жизни вещей: это безбедная старость, собственное жилье, медицинское обслуживание и дешевый отдых. Других способов борьбы с коррупцией не изобретено.
В настоящее время мы видим всё те же способы борьбы с коррупцией. С одной стороны, это Китай, Гонконг, Сингапур, где коррупция объявлена смертельным злом в прямом смысле этого слова. В Гонконге и Сингапуре коррупционеров быстро перевешали, в огромном Китае продолжают вешать, что эффективно сказывается на развитии экономики и служит отличным социальным регулятором. С другой стороны страны западной Европы, США, Канада, Австралия, страны, в которых относительно низкий уровень коррупции продиктован как раз узакониванием многих коррупционных схем, либерализацией экономических и социальных процессов, свободной конкуренцией. Однако не стоит забывать, что все страны с низким уровнем коррупции, как уже было сказано выше, объединяет социальное неприятие и осуждение коррупции, высокий уровень материального поощрения государственных служащих.   
Основываясь на всём вышесказанном, стоит сделать вывод о том, что роль средств массовой информации в борьбе с коррупцией – одна из главнейших. «На плечи» СМИ ложатся следующие задачи.
Во-первых, информирование граждан об ответственности. Как ни парадоксально это звучит, большинство граждан не хотят знать ничего  о санкциях, которые использует государство, большинство даже не задумывается над тем, что дача взятки, например тому же сотруднику ГИБДД, это уголовно наказуемое деяние, которое может привести человека напрямую за решетку. Наказание распространяется, как вы знаете, на всех участников коррупционного процесса. Информирование должно нести долгосрочный национальный характер.
В-вторых, создание в обществе социально-моральной нормы, полностью осуждающую коррупцию. Пока большинство граждан не будут воспринимать взятку как несомненное зло, коррупцию не победить. СМИ должны создать негативный образ коррупционера, отрицательный образ взяточника. Эти социально прививаемые нормы постепенно становятся частью обычной жизни общества. Хороших примеров достаточно, от США до Швеции, которым на изменение социального сознания потребовалось приблизительно 40 лет.
В-третьих, постоянное выявление и придание огласке всех случаев коррупции. Абсолютно всех, и больших и малых. В свободном доступе должны быть списки выявленных коррупционных дел. Эта задача частично решается средствами массовой информации, однако работа по этому пункту может быть эффективной только при наличии результата. Если выявлен случай коррупции, указан результат, например, какое наказание понес коррупционер. Открытые списки коррупционных дел по опыту стран западной Европы и США оказывают большое воспитательное воздействие на молодых государственных служащих.
 В-четвертых, открытая поддержка бизнеса в борьбе с коррупцией. Любой предприниматель должен использовать СМИ для решения проблем, вызванных коррупцией. При этом обязательно использовать СМИ на всех этапах борьбы с конкретным коррупционером или группой коррупционеров. Не надо ждать, когда дело дойдет до суда или до внесудебных решений. Эта задача также частично решается, что неоднократно помогало бизнесу.
 В-пятых, открытая поддержка государственных решений по борьбе с коррупцией. Потому что не секрет, что коррупция всегда была элементом влияния одних государств на другие, часто сознательное коррумпирование чиновников происходило в целях дальнейшей вербовки и работы на интересы других государств и иностранных компаний. Соответственно, убежден Николай Васильев, государственная коррупция подрывает не только социальные, экономические основы государства, но и затрагивает вопросы национального суверенитета. Государство, несомненно, должно непосредственно участвовать в решении этих задач.

Справочно: 
Васильев Николай Александрович
Генеральный директор ЗАО Издательский дом «Трибуна», Главный редактор общественно-политической газеты «Трибуна-рт» (информационный партнер ТПП РФ).
Родился 5 сентября 1974 года в Москве.
Закончил Академию народного хозяйства при Правительстве РФ по специальности «Менеджмент» и Московскую школу социальных и экономических наук по специальности «Социология». Стажировался в Великобритании и Франции.
Имеет степень Магистра социологии Манчестерского университета (Великобритания).
С 1996 по 1998 гг. работал в рекламном агентстве DMB&B Moscow (D’Arcy) — менеджером по исследованиям, затем менеджером по стратегическому планированию.
С 1998 по 2003 гг. занимал должности медиа-директора, а затем Исполнительного директора рекламного агентства «NFQ».
С 2003 по 2004 гг. — Директор по рекламе, затем Заместитель коммерческого директора ОАО «Телекомпания НТВ».
2004 по 2005 гг. — Начальник отдела маркетинга ОАО «Газпром-Медиа».
С сентября 2005 года — Заместитель Генерального директора ОАО «Редакция газеты «Известия».
С декабря 2006 года — Генеральный директор ЗАО Редакция газеты «Трибуна».
С ноября 2007 года — Генеральный директор ЗАО Издательский дом «Трибуна».
С апреля 2012 года — Главный редактор общественно-политической газеты «Трибуна-рт».


Работа над ошибками

Возможность исправить ошибку в декларации без последствий - новое слово в таможенном законодательстве

Зарубин__1_2.jpg            Случайные ошибки бывают весьма досадными и дорогими, особенно, если они случаются  в таможенной декларации. И можно только приветствовать намерение властей законодательно облегчить участь тех, кто ошибся невольно. Об этом говорит привлеченный эксперт ТПП РФ, юрист таможенного холдинга «Группа ТАРГО», кандидат юридических наук Николай Зарубин.

Проект ФЗ «О внесении изменений в статью 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривает в административном законодательстве РФ специальные критерии освобождения от административной ответственности за недостоверное декларирование в случае самостоятельного выявления декларантом либо таможенным представителем нарушений, допущенных при таможенном декларировании.

Значимость подобных изменений сложно переоценить, считает Николай Зарубин.

Под недостоверным таможенным декларированием законодательство (ч. 2, 3 ст. 16.2 КоАП России) подразумевает заявление о товарах недостоверных сведений, если они могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера; заявление при декларировании недостоверных сведений; предоставление недействительных документов, если они могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Для большинства участников ВЭД процесс совершения таможенных операций очень сложен и, к сожалению, ошибки здесь нередки. Декларант может, конечно, обратится в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в декларацию, но в действующем законодательстве отсутствуют положения, которые позволили бы освободить его от административной ответственности за недостоверное декларирование.

Законопроект же предусматривает именно такую возможность. Что же участник ВЭД должен сделать, чтобы законно избежать ответственности? Ему нужно добровольно предоставить обращение о внесении изменений и (или) дополнений в декларацию на товары, после выпуска товаров с приложением необходимых документов.

В законопроекте имеется перечень условий, ограничивающий возможность освободиться от административной ответственности: 1) обращение декларанта должно поступить в таможенный орган до того, как данный орган получит сведения об административном правонарушении самостоятельно, а также до того, как таможенный орган уведомит декларанта о проведении контроля после выпуска товаров или до того, как таможенный орган приступил к проведению такого контроля без уведомления (в предусмотренных законодательством случаях); 2) сумма неуплаченных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, сведения о которых недостоверно заявлены, не должна превышать одного процента от суммы платежей, уплаченных за такие товары; 3) на момент обращения в таможенный орган о внесении изменений в декларацию на товары у декларанта должна отсутствовать задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пени.

Рассмотрим ситуацию подробнее.

Первое условие, устанавливающее обязанность декларанта предоставить в таможенный орган заявление об изменении декларации до того, как таможенный орган выявит недостоверные сведения или предпримет действия, направленные на их выявление, представляется и справедливым, и разумным. Иначе недобросовестные участники ВЭД могли бы легко избегать административной ответственности.

Второе условие ограничивает освобождение от ответственности только за те невольные нарушения, размер ущерба от которых сравнительно невелик. Но установление размера в сумме одного процента от уплаченных таможенных платежей представляется не совсем верным. Во-первых, непонятно, чем обосновывается такая сумма. Во-вторых, размер чрезвычайно невелик и лишает очень большое количество участников ВЭД возможности воспользоваться правом на освобождение от административной ответственности. Если речь идет о добросовестных участниках ВЭД, допустивших случайную ошибку, то ведь больший размер недоплаченных платежей не делает ошибку преднамеренной.

Третье условие, несомненно, может служить дополнительным индикатором добросовестности участника ВЭД, но, в целом, наличие задолженности по платежам юридически никак не связано с конкретным административным правонарушением, условия для освобождения от ответственности за которое устанавливает законодатель.

Есть еще один нюанс, на который следует обратить внимание. В законопроекте отсутствуют нормы, направленные на освобождение от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ (недостоверное декларирование, повлекшее за собой неприменение установленных законодательством запретов и ограничений). Но ведь декларант может ошибиться не только в сведениях, влияющих на таможенные платежи, но и в тех, которые могут повлиять на применение запретов и ограничений!

Суть данных правонарушений схожа между собой, и представляется логичным предусмотреть также схожие основания освобождения от административной ответственности как за одно, так и за другое правонарушение.

В завершение - два вывода.

Первый: подобные изменения будет способствовать либерализации законодательства об административной ответственности за нарушение таможенных правил и, соответственно, упростит внешнеэкономическую деятельность в целом и таможенные операции - в частности.

Второй: представляется актуальным учесть мнение как представителей власти, так и бизнес-сообщества, относительно того, что размер неуплаты не должен превышать одного процента от суммы платежей. Этот размер может быть определен только опытным путем, и опыт профессионалов таможенной сферы может оказаться здесь незаменимым.

В целом же речь действительно идет о шаге в верном направлении.


На таможенной границе год прошел неоднозначно

И для ФТС России, и для участников ВЭД прошедший 2013 год был неоднозначным и достаточно сложным, считает привлеченный эксперт ТПП РФ, заместитель генерального директора таможенный холдинга «Группа ТАРГО» Александр Завалишин.

Фото новое - Завалишин.JPG        Отвечая на вопрос о главных трудностях минувшего года, он отметил: проблемы АСМАП, системы обеспечения  уплаты таможенных платежей оказались серьезными. Но возникли-то они не сегодня и не год назад. Нравится кому–то или нет, однако национальная система внесения обеспечения будет разрабатываться. Сейчас она пока сырая, неудобоваримая. Мы ведь хотим все и сразу, и чтоб на тарелочке… Но так не бывает; нужно время на обкатку нового.
В этом году, несмотря на возникавшие проблемы и трудности, таможня в целом стала лучше слышать бизнес, подчеркивает эксперт. Постепенно реализация «дорожной карты» «Совершенствование таможенного администрирования» приводит к тому, что обретает, наконец, черты некий механизм взаимодействия предпринимательства с ФТС России.

При этом, делает оговорку эксперт, в корне неверно, говоря о ФТС России, подразумевать только центральный аппарат. Это ведь ещё и таможенные органы в регионах России, высокопрофессиональные кадровые сотрудники, стоящие на экономических рубежах страны. И когда говорят, что таможня наконец-то стала лучше слышать бизнес, то речь идет и о центре, и о регионах.

Что же касается проблем в области ВЭД, то они были, есть и будут появляться. Главное, что мы сможем активнее и совместно решать наболевшие вопросы в рамках правового поля, считает эксперт.


Вернуться домой с работы

10-13 декабря на ВВЦ проходит XVII Международная специализированная выставка «Безопасность и охрана труда- 2013».

Это важнейшая и крупнейшая площадка в России, СНГ и Восточной Европе для специалистов в области охраны труда. Ее организовывают и проводят Минтруда и соцзащиты РФ и СРО Ассоциация «СИЗ» под патронажем ТПП РФ.

Сорокин 2.jpg     Хороший работник - здоровый работник. И чтобы он всегда возвращался домой здоровым, на работе его надо надежно защищать от вредных условий труда. Как это делать, рассказывает выставка, говорит президент Ассоциации «СИЗ» Юрий Сорокин.

А о том, что защищать надо, убедительно свидетельствует статистика. Относительное количество работников на российских предприятиях, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, растет. По данным Росстата, в 2002 году этот показатель составлял 19,2 процента; теперь он поднялся выше 31 процента, то есть более 21 млн человек работает во вредных условиях. Причина понятна: более 80 процентов основных фондов изношено в стране до предела, производство не соответствуют требованиям гигиены и охраны труда. И если в стране количество несчастных случаев на работе в последние годы сокращается, то профессиональных заболеваний становится больше.

Причем порядка половины таких заболеваний, которые нередко сокращают и саму жизнь человека, можно было бы избежать, подчеркивает Юрий Сорокин, если грамотно использовать именно средства индивидуальной защиты (СИЗ). Сегодня же каждое десятое обращение в Роструд касается именно плохой охраны труда.

Между тем, в стране создана целая отрасль по производству средств индивидуальной защиты; емкость этого рынка оценивается в серьезные 3,5 млрд долларов. Работодателю есть, из чего выбирать, чтобы работник мог трудиться безопасно. Но затраты на обеспечение безопасности одного работника у нас в стране равны в среднем 4400 рублей (т.е. порядка 100 евро) - в Европе это 600-700 евро; правда, у наших нефтяников, газовиков показатели повыше среднероссийских – 13 000 рублей ( около 300 евро). А есть отрасли, где ограничиваются и 500 рублями на человека, констатирует Юрий Сорокин.

Кстати, инспекторы Роструда запретили в этом году около 1 млн негодных средств индивидуальной защиты - нередко работодатели действуют по принципу: дешево, но много; попадается также немало контрафакта и откровенных подделок.

Об этом тоже будет идти речь на мероприятиях, проводимых в рамках выставки. Запланированы научно-практические конференции, «круглые столы», семинары, демонстрации моделей спецодежды и СИЗ, презентации, профессиональный конкурс…

Выставка, по словам Юрия Сорокина, с каждым годом набирает обороты. В нынешнем году она проводится в 17-й раз. Чистая (нетто) выставочная площадь - 7200 кв. метров (брутто – 13000 кв. метров). Более 330 экспонентов представляют свои изделия. Участвуют 35 иностранных компаний из 21 государства.

Юрий Сорокин несколько слов посвятил российским компаниям - производителям СИЗ. Так, одна из них занимается защитой работников от производственного шума. Ее разработка компактна, незаметна и отсеивает шумы, позволяя в то же время свободно слышать человеческую речь. Некоторые заводы, когда-то всеми правдами и неправдами пытавшиеся добиться запрета ввоза в Россию западных средств индивидуальной защиты, поняв, что вопрос идет о выживании на рынке, удачно перестроились и успешно работают. А российский оптико-механический завод, выпускавший когда-то из силикатного стекла защитные очки, сумел освоить современные технологии, начал применять новые материалы и теперь успешно теснит мировой известности конкурентов.
Еще одна российская компания недавно построила первый в России завод для выпуска мирового уровня удобных, легких, надежных перчаток для работы в агрессивной среде.

Эти предприятия, естественно, тоже участвуют в выставке, сказал Юрий Сорокин.


Средства индивидуальной защиты – хотят ли работодатели экономить на здоровье сотрудников?

      

i[10].jpg   Ситуация с производственным травматизмом в России постепенно меняется к лучшему. Цифры статистики становятся более обнадеживающими. С каждым годом становится все больше работодателей, готовых вкладывать средства в более качественные защитные средства для своих сотрудников. Это доказывает высокий интерес предпринимателей к новейшим разработкам и продуктам в области средств индивидуальной защиты, представленным на таких выставках, как «Безопасность и охрана труда»,  которую ежегодно организуют Ассоциация «СИЗ» и Минтруда под патронатом ТПП РФ. 
Однако нам все еще есть к чему стремиться. Например, многие несчастные случаи происходят по вине работодателя, не обеспечившего своих сотрудников качественными и новыми средствами индивидуальной защиты, или не контролирующего их правильное использование и хранение. Об этом рассказал начальник Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Роструда Игорь Воробьев.
- Игорь Анатольевич, к сожалению, наша страна не славилась высоким уровнем охраны труда. Меняется ли ситуация с обеспечением безопасных условий труда на производстве?
- В течение 9 месяцев этого года мы наблюдаем продолжение положительной тенденции по снижению количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, включая гибель работников. Число погибших на производстве к 1 октября 2013 года снизилось на 9 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Вместе с тем, несмотря на принимаемые на всех уровнях государственного управления меры, включая усиление и совершенствование государственного надзора за соблюдением требований законодательства, состояние условий и охраны труда во многих хозяйствующих субъектах Российской Федерации, мягко говоря, неудовлетворительное.
Анализ производственного травматизма свидетельствует, что в результате нарушения установленных обязательных требований по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты ежегодно происходит около 4 процентов несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями. По данным за 9 месяцев 2013 года вследствие неприменения работниками средств индивидуальной защиты, в том числе по вине работодателя, в хозяйствующих субъектах Российской Федерации, пострадало 215 работников,  то есть около 4 процентов  от общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями. А, например, в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере строительства, за указанный период произошло более 6 процентов таких несчастных случаев.
К началу 2013 года в организациях, охваченных статистическим  наблюдением, численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличилась до 31,8 процентов от общей численности работающих и составляла более 3,9 млн. человек. К началу 2013 года в этих условиях трудился каждый третий работник, а в организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах и некоторых других отраслях, количество сотрудников, занятых в неудовлетворительных условиях труда, превышает 70 процентов  от общего количества работающих!
Это отчасти связано с тем, что мировой финансово-экономический кризис, затронувший практически все сферы деятельности, сказывается и на ситуации с охраной и обеспечением безопасных условий труда. Практика надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда последних лет свидетельствует, что в настоящее время не приходится рассчитывать на серьезные инвестиции работодателей в мероприятия, обеспечивающие коренное улучшение условий труда работников. В этой связи, по нашей оценке, надлежащее обеспечение работников качественными современными средствами индивидуальной защиты зачастую является  едва ли не единственной реальной мерой по сохранению их здоровья и обеспечению безопасности труда.


- И какие действия в связи с этим предпринимают государственные инспекции труда?
- В первом полугодии 2013 года госинспекциями труда было организовано и проведено более 62,7 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, из которых 27,7 тыс. касались охраны труда. Было выявлено более 307,8 тыс. нарушений, включая  более 190,2 тыс. нарушений законодательства об охране труда.
Из общего количества проверок в первом полугодии 2013 года проведено более 8,6 тыс. тематических проверок соблюдения требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной  и коллективной защиты, в ходе которых было выявлено более 23,7 тыс. нарушений.
Среди них самыми распространенными стали неприменение работниками СИЗ во время опасных работ, в том числе из-за отсутствия надлежащего контроля руководителей за их выдачей и использованием, ненадлежащая подготовка работников к правильному использованию выданной спецодежды, спецобуви и других СИЗ, обезвреживающих средств. Были установлены нарушения порядка  выдачи и  хранения средств индивидуальной защиты – они попросту сваливались без разделения по типам, видам и размерам вместе с другими материалами. В некоторых организациях встречалось даже такое нарушение как несоответствие СИЗ росту, полу и комплекции сотрудников, которым они выдавались. В связи с выявленными нарушениями в первом полугодии 2013 года было запрещено использование более 42,7 тыс. единиц СИЗ, не имевших сертификата соответствия либо не соответствующих требованиям охраны труда, в том числе техническим регламентам.

- А можно какой-нибудь конкретный пример?

- Могу привести данные статистики по Кемеровской области. В результате проверок только за первое полугодие 2013 года государственной инспекцией труда выявлено 644 нарушения обязательных требований, выдано 20 предписаний, запрещено использование 1364 единиц средств индивидуальной защиты. Если говорить о конкретных нарушениях, то был выявлен допуск работников к выполнению трудовых обязанностей без необходимых средств индивидуальной защиты, а также с неисправными СИЗ. Спецодежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты зачастую не имели сертификатов, использовались без проведения своевременного технического освидетельствования либо были изношены, не проводились испытания и проверка исправности средств индивидуальной защиты, а также своевременная замена износившихся частей средств индивидуальной защиты.

- Что делается, чтобы предотвратить несчастные случаи, связанные с неправильным использованием СИЗ и другими нарушениями? 

- Для обеспечения безопасных условий труда нами ежегодно проводятся надзорно-контрольные мероприятия в наиболее травмоопасных отраслях. В частности, в связи с участившимися случаями гибели людей при проведении работ в заглубленных емкостях, колодцах и коллекторах (в частности, 3 сентября 2013 года в одной из муниципальных организаций Республики Мордовия произошел несчастный случай, в результате которого погибли 2 человека), государственным инспекциям труда было поручено организовать и провести внеплановые проверки соблюдения требований безопасности и охраны труда при проведении работ в колодцах, коллекторах и т.д.
Во исполнение данного поручения в сентябре 2013 года гострудинспекции провели более 100 проверок в организациях, работающих в сфере водоснабжения и водоотведения. В ходе этих мероприятий государственными инспекторами труда были выявлены грубейшие нарушения трудового законодательства и государственных нормативов, включая требования по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты. Люди спускались в водопроводные колодцы без наряда-допуска, без защитных средств -  газоанализаторов или газосигнализаторов, предохранительных поясов со страховочными канатами, защитных касок, противогазов и т.д. К работе допускались люди, не прошедшие в установленном порядке инструктаж, стажировку на рабочем месте, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.
По результатам проверок работодателям выдано 124 предписания об устранении более 940 нарушений законодательства, от работы отстранены более 300 сотрудников, запрещено использование более 400 единиц средств индивидуальной защиты, привлечено к административной ответственности в виде денежных штрафов 76 должностных и 39 юридических лиц на общую сумму более 1,7 млн. рублей.
В указанных целях  в настоящее время государственными инспекциями проводятся также внеплановые проверки соблюдения обязательных требований безопасной эксплуатации транспортных средств, условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность в сфере строительства и автотранспорта, в ходе которых одним из основных вопросов является соблюдение установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.
В  завершение хотелось бы подчеркнуть, что выявление и пресечение нарушений трудового законодательства, а также наказание работодателей их допустивших, не является для государственных инспекций труда самоцелью. Главная же задача гострудинспекций – это обеспечение защиты прав работников на здоровые и безопасные условия труда.


Скажет ли каждый третий «спасибо»?

Закон о специальной оценке условий труда, который должен заработать с января будущего года, возможно, будет полезен почти для трети трудоспособных россиян.

 i[2].jpg   Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж в этом полностью уверен, о чем и заявил на пресс-конференции в ТПП РФ. Он пообещал, что суть предстоящих изменений будет еще раз и подробно донесена до сведения работодателей и других заинтересованных сторон на международной конференции по вопросам охраны труда, которая состоится 10 декабря в рамках XVII ежегодной Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда», проходящей под патронатом ТПП РФ.

Дело в том, что в нашем отечестве больше 31 процента общей численности наших экономически активных сограждан, то есть более 21 млн человек, работает во вредных условиях труда. Как итог, ежегодный рост профессиональных заболеваний. По некоторым экспертным оценкам, государство и работодатели теряют из-за этого до 1,9 трлн рублей ежегодно.

Новый закон, пояснил чиновник, впервые тесно увяжет вопросы охраны труда с вопросами страхования. Выстроится четкая взаимосвязь размеров дополнительного страхового тарифа с конкретными условиями труда на рабочих местах.
Независимые организации проведут оценку условий труда (отсюда и название закона – «ФЗ № 337970-6 «О специальной оценке условий труда»); будут определены и измерены уровни вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса; условия труда на рабочих местах поделят на классы (оптимальные, допустимые, вредные, опасные).

До сих пор у нас проводилась аттестация рабочих мест; в ней было много хорошего, но шла она, по сути, ни шатко, ни валко и не стала всеобщей, потому что особой экономической заинтересованности для работодателя не содержала. Власть надеется, что, взяв все положительное из аттестации, спецоценка заработает лучше, чем она, потому что от ее результатов будет - и серьезно - зависеть размер страховых взносов работодателя в Пенсионный фонд по дополнительному тарифу за сотрудников, занятых на вредном и опасном производстве.  Чем хуже будут условия труда - тем выше окажется тариф; чем лучше - тем ниже тариф.

Собственно, такой подход весьма справедлив: сегодня человек, отработав на хозяина 10-15 лет во вредных условиях, принеся ему немалый доход, досрочно становится пенсионером на основании так называемого Списка №1 или Списка №2; все издержки этого несет почему-то именно государство. Российский бизнес и  альтруизм - вещи малосовместимые; если предпринимателю невыгодно улучшать условия труда, то чего ради он будет это делать?

Теперь планируется, кстати, очень ощутимо повысить штрафы за несоблюдение и нарушения законодательства об охране труда, в частности, если не будет проведена спецоценка, не будет медосмотров, а персонал допустят к работе без обучения охране труда и без средств индивидуальной защиты и т.д. Вводится ответственность и для организаций, которым предстоит проводить специальную оценку, чтобы у них не появилось желания составлять недостоверные документы, сокращая затраты или соглашаясь на материально соблазнительное предложение работодателя.
Новые правила, убежден Валерий Корж, будут стимулировать работодателя улучшать условия. По его словам, велась и ведется тесная работа с социальными партнерами, причем дискуссия не всегда проходит гладко, бывают ухабы, но «нам всем надо выходить на согласованные решения».

Одним из неожиданных ухабов может оказаться то, что улучшение условий труда уменьшит число имеющих право на досрочную пенсию; люди готовы гробить свое здоровье, но получить льготную повышенную досрочную пенсию. Есть также опасения, не окажутся ли многие «за бортом» льгот из-за деления условий труда на классы и не станут ли сами подходы к оценке вреда более либеральными. Чиновник, конечно, будет отвечать так, как ему предписано свыше, но настоящие оценки поставит только практика.

В России, известно, уже не один серьезный закон сломал себе ноги и был дискредитирован из-за того, что вводился без необходимых подзаконных актов, которые должны обеспечивать его применение; отложенные «на потом», они часто вообще не появлялись, или появлялись не в полном объеме, или появлялись слишком поздно.

Валерий Корж уверяет, что с законом о спецоценке этого не случится: «Абсолютно точно не будет большого зазора между принятием закона и всей его подзаконной базы».

Не надо также ожидать одномоментной акции по специальной оценке условий труда. Предусмотрен, сказал Валерий Корж, разумный переходный период. Те, у кого была проведена аттестация рабочих мест, продолжат работать до истечения срока ее действия.

Первое чтение законопроекта прошло в Госдуме РФ 15 октября, на второе и третье остался лишь декабрь, но представитель Минтруда России уверен, что все будет сделано быстро, и с первого января будущего года, как и планировалось, закон заработает.

Получится ли? Увидим. Ждать недолго.

 


Живой, здоровый и на рабочем месте?

В ТПП РФ прошла пресс-конференция  о состоянии охраны труда в РФ. Она была приурочена к XVII Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда-2013», но невольно затронула вопросы, актуальные для каждого работающего.

Фонд социального страхования  привел данные за 9 месяцев нынешнего года о несчастных случаях на российском производстве, признанных страховыми: таковых было 38 816; погибли 1350 человек. Зафиксировано 3916 случаев профессиональных заболеваний.

Много это или мало? По сравнению с 2002 годом несчастных случаев стало меньше в два с лишним раза. А вот число профзаболеваний растет.

 Сорокин 2.jpg   Президент Ассоциации «СИЗ» Юрий Сорокин отметил, что примерно половины всех профессиональных заболеваний, которые нередко сокращают и саму жизнь человека, можно было бы избежать, если бы грамотно использовались средства индивидуальной защиты (СИЗ). В стране создана целая отрасль по их производству; емкость рынка средств индивидуальной защиты оценивается в серьезные 3,5 млрд долларов. Работодателю есть, из чего выбирать. Но затраты на обеспечение безопасности одного работника у нас в стране равны в среднем 4400 рублей (т.е. порядка 100 евро), а в Европе это 600-700 евро; правда, у наших нефтяников, газовиков показатели повыше среднероссийских – 13 000 рублей ( около 300 евро). Но есть отрасли, где ограничиваются и 500 рублями на человека, сказал Юрий Сорокин.

i[2].jpg     Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж считает, что ситуация обязательно изменится. Он сконцентрировался на одной теме: на проекте ФЗ №337970-6 «О специальной оценке условий труда». Сегодня более 21 млн человек работает у нас во вредных условиях (больше 31 процента от общей численности экономически активного населения). Это приводит к профзаболеваниям, и количество заболевших увеличивается ежегодно.

В целях преодоления этих негативных тенденций, учитывая Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы РФ, и был разработан проект федерального закона «О специальной оценке условий труда»; первое чтение в Госдуме ФС РФ уже пройдено, вскоре должно состояться второе и третье, и закон должен начать работать с января будущего года. Специальная оценка условий труда, которую проведут независимые организации, позволит выявить вредные (опасные) факторы производственной среды и трудового процесса и провести измерение их уровней; поделить условия труда на рабочих местах на классы (оптимальные, допустимые, вредные, опасные).
Этот, по словам Валерия Коржа, полный «техосмотр» покажет, что надо сделать, чтобы привести условия труда в соответствие с государственными нормативами. Он нужен для определения тарифов страховых взносов работодателя в Пенсионный фонд РФ ( чем хуже условия труда и защищенность - тем больше придется платить), для предоставление работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда. То есть, по замыслу, работодателю станет выгодно улучшать условия труда.

trumel_vital_vlad[1].jpg    Главный технический инспектор труда Федерации независимых профсоюзов России Виталий Трумель, отметил: мотивировка работодателя тратить больше денег на охрану труда путем установления различного размера страховых взносов, безусловно, заслуживает внимания. Но надо помнить также, сказал он, что  сегодня именно работодатели обеспечивают порядка 70 процентов вложений на реконструкцию и модернизацию предприятий. С кредитами же у нас тяжело. Здесь большую роль могло бы сыграть государственно-частное партнерство. Нужны налоговые стимулы - скажем, инвестиционная льгота и т.д. Безусловно, неправильно, что именно государство сегодня платит работникам за вредные условия труда; человек, отработав на работодателя-бизнесмена 10-15 лет во вредных условиях, становится пенсионером, и все издержки этого несет государство. Предложение перейти на страховые принципы - идея интересная. По мнению Виталия Трумеля, правильнее было бы процент отчислений все же устанавливать в зависимости от оценки риска как такового, складывающегося на конкретном предприятии. Потому что на двух подобных предприятиях, выпускающих одинаковые изделия, условия труда, фактическая степень риска для здоровья может быть разной. Власть предлагает, собственно, «новый старый» инструмент. Специальная оценка условий труда – это, по сути, аттестация рабочих мест.

Aukts_2_175_1510[1].jpg     Вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков подчеркнул, что  и сегодня при аттестации рабочих мест работает поощрительный фактор. Работодатель, постоянно и добросовестно стремящийся сделать рабочие места безопасными, не экономящий на здоровье работников, получает право компенсировать до 40 процентов потраченных на это  средств. Нельзя сбрасывать со счетов и социальную ответственность бизнеса; когда-то, в начале перемен, это практически чуждое нам понятие сегодня играет немаловажную роль для определения имиджа, авторитета компании на рынке. Средства, выделенные на правильную, безопасную организацию рабочих мест, подчеркнул Александр Рыбаков, ни в коем случае нельзя считать невозвратно потраченными. Безопасный труд невозможен на запущенном, разваливающемся производстве. Хорошие безопасные рабочие места создаются на предприятиях как результат модернизации, использования новейших технологий, правильной организации труда. Это и является целью экономической перестройки страны. Только современное производство способно давать продукцию, которая на равных способна конкурировать на мировых рынках.
Начальник Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Роструда Олег Украинский рассказал о работе своего ведомства. Говоря о несчастных случаях на производстве, он выдели три причины: работник не прошел соответствующего обучения; отсутствуют средства защиты; работник нарушает правила безопасности. В этом году инспекторы Роструда на проверяемых предприятиях установили, что 150 000 работников не были обучены правилам безопасности труда; инспекторы запретили около 1 млн негодных средств индивидуальной защиты; приостановлена эксплуатация около 2000 зданий.

В последние годы количество несчастных случаев на производстве имеет явную тенденцию к снижению, в том числе и в самом печальном сегменте статистики: смертей на российском производстве становится меньше.

Тем не менее, и в этом были согласны все участники пресс-конференции, страна из-за упущений в охране труда все еще теряет порядка 4 процентов ВВП ежегодно.
 


РИСК РИСКУ РОЗНЬ

Условия труда в стране за год ухудшились, считает секретарь Федерации независимых профсоюзов России, главный технический инспектор ФНПР Виталий Трумель.

trumel_vital_vlad[1].jpg       Сегодня уже более тридцати процентов рабочих мест не соответствуют санитарным нормам и не отвечают требованиям безопасности труда - пояснил он.- Это официальные данные Росстата. А независимые эксперты считают, что говорить надо о 60 с лишним процентах.


- Почему так?
- У нас в стране сегодня производственных фондов где-то на сто триллионов рублей. Из них процентов 20-30 более-менее соответствуют требованиям гигиены и охраны труда, а остальным нужна безотлагательная модернизация. Если этого не делать, причем быстро, то нам и дальше придется фиксировать лишь ухудшение.
Модернизация – это грандиозная работа, она требует огромных вложений и государственного, и частного капитала, но темпы, которыми она ведется, пока оставляют желать лучшего. И это при том, что работодатели за счет собственных средств обеспечивают около 70 процентов вложений. Тому есть много причин. В частности, для реконструкции и модернизации производства нужны длинные деньги, а долгосрочные кредиты банки дают крайне неохотно и под немилосердные проценты. Государство скупится на налоговые льготы, которые могли бы стимулировать предпринимателей вкладывать деньги в обновление. Во всем мире именно конкуренция, стремление быть лучшим и, следовательно, востребованным вынуждает бизнес совершенствовать производство. У нас же в стране конкуренция слабая, в некоторых отраслях ее практически нет, так что о модернизации нередко задумываются в последнюю очередь...


- Что делать?
- Попытки изменить  ситуацию предпринимаются. Одно из направлений здесь - изменение профессиональной пенсионной системы. Сегодня государство платит работникам за вредные условия труда; человек, отработав 10-15 лет во вредных условиях, досрочно становится пенсионером на основании Списка №1 или Списка №2, и все издержки этого несет государство. Предлагается перейти на страховые принципы. То есть издержки в таком случае за плохие условия труда нес бы работодатель. Ему планируется устанавливать определенный процент страховых отчислений в зависимости от класса условий труда.
Идея интересная, но, полагаю, правильнее было бы процент отчислений устанавливать в зависимости от оценки риска как такового, складывающегося на конкретном предприятии. Потому что на двух подобных предприятиях, выпускающих одинаковые изделия, условия труда, фактическая степень риска для здоровья может быть разной.


- То есть фактически это экономическая мера побуждения к модернизации…
- Именно так. Или совершенствуй условия труда - или плати более высокий страховой процент. Мы как Федерация независимых профсоюзов России в принципе поддерживаем применение такого механизма. Но его работа должна быть понятной и прозрачной; половинчатые решения недопустимы. Предприниматель умеет хорошо считать; если ему будет выгоднее платить взносы, то зачем, учитывая нашу слабенькую конкуренцию, тратиться на совершенствование производство?
Могла бы лучше работать и нынешняя российская система страхования от несчастных случаев и профзаболеваний. Да, есть поощрительная система скидок и надбавок к страховым тарифам, и это само по себе хорошо, но они весьма незначительны, к тому же при их определении учитываются средние данные по виду экономической деятельности. Здесь тоже полезен бы был более гибкий страховой тариф, основанный на результатах оценки степени риска именно на каждом конкретном предприятии. Вот это было бы стимулирование каждого предпринимателя!


- Какая сегодня главная системная проблема охраны труда? Где самая «болевая точка»?
- Мы почти не развиваемся, в отличие от Запада, где уже давно изменена сама доктрина охраны труда. Наша доктрина основана на пороговых значениях ПДК и ПДУ (предельно допустимые концентрации и предельно допустимые уровни вредных факторов рабочей среды). Наше законодательство «заточено» именно на эти практически недостижимые показатели. На Западе же общество, работодатели, профсоюзы договорились, разработали доктрину приемлемого риска и реализуют ее, снижая ПДК и ПДУ до достижения приемлемых сегодня уровней безопасности; достигли - хорошо, ставим новую задачу и двигаемся дальше. То есть они, в отличие от нас, движутся как бы сверху вниз, и это у них неплохо получается. Кстати, у нас гигиенисты уже давно разрабатывают оценочные показатели, построенные на европейском принципе определения достижимого уровня. А вот в подходах к охране труда мы застряли где-то в 50-60 годах.

 
- Но средства индивидуальной защиты (СИЗ) работников у нас вроде бы уже современные…
- Да, вполне современные. Рынок СИЗ в стране, кстати, неплохой; на нем работает немало российских производителей. Есть очень качественные изделия, есть совсем простые. К сожалению, нередко  встречаются и контрафакт, и подделки. Но тут уже претензии должны быть к государству; сами добросовестные участники рынка эту заразу победить не могут.
Работодатели же стоят перед выбором: за одни и те же деньги можно купить недешевые и качественные изделия - но мало; можно очень дешевые - но много. Конкуренция у нас в отраслях, как я уже говорил, слабая. Поэтому нередко работодатель руководствуется принципом «дешево и сердито», а то и просто приобретает копеечные подделки. Тут все по своим местам должна бы расставить конкуренция - будем надеяться, что она у нас появится все же; хорошо защищенный хороший работник выпустит продукции заведомо больше и лучшего качества – и наоборот.
Вот в расчете на думающих, перспективно мыслящих предпринимателей на рынке и появляется с каждым годом все больше качественных и достойных образцов  средств индивидуальной защиты. Это хорошо, кстати, заметно на ежегодной декабрьской Международной специализированной выставке «Безопасность и охрана труда»; ее организуют Ассоциация «СИЗ» и Минтруда под патронатом ТПП РФ В этом году выставка проходит уже в семнадцатый раз. Наши разработки ничуть не хуже, а по некоторым параметрам и лучше зарубежных аналогов. Об этом свидетельствует и то, что российские производители вполне достойно представляют себя на подобной выставке и  в Дюссельдорфе, считающейся в мире главной в этой области. Так что нашим предпринимателям нет оснований жаловаться на недостаток интересных предложений.

Пресс-служба ТПП РФ.


ПОХВАЛЬНОЕ СТРЕМЛЕНИЕ К НУЛЮ

В 2002 году Фонд социального страхования России зафиксировал в стране 134691 несчастный (страховой) случай на производстве; в 2012-м – в два с лишним раза меньше: 61345. Это хорошо, но в идеале надо стремиться к нулю, говорит руководитель Департамента страхования профессиональных рисков Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) Игорь Барановский.

iCA3M836K.jpg

-Но положительная тенденция ведь очевидна?

- Да, она достаточно устойчива. Вот данные за 9 месяцев нынешнего года в сравнении с таким же периодом 2012-го: зафиксировано 38 816 страховых случаев против 43 718 годом ранее. Снижение почти на пять тысяч. А вот статистика по тяжелым случаям: 4530 признаны таковыми в этом году; за 9 месяцев минувшего года - 5022. Самого тяжелого, прискорбного явления - смертей на производстве - зафиксировано 1350 и 1629 случаев соответственно. Почти триста жизней сохранено.

Но есть и отрицательная динамика, и она очень нас беспокоит: растет число профзаболеваний. В январе-сентябре минувшего года зафиксирован 3141 случай, а за девять месяцев года нынешнего – 3916. Понятно, что болезни не были «заработаны» только за прошедший год; расстройства организма накапливаются годами, но это слабое утешение. Рост дали Кузбасс, Иркутская и Ростовская области, Республика Коми, Татарстан...

- В каких отраслях у нас больше всего страховых случаев?

- В строительстве. За девять месяцев этого года в отрасли пострадало на производстве 3160 человек (но при этом в январе-сентябре минувшего года было случаев больше - 4053). На втором месте, представьте себе, - здравоохранение и предоставление социальных услуг; кстати, по результатам полугодия эта отрасль даже опережала строителей. Много страховых случаев зарегистрировано в сельском хозяйстве. При этом, считаю нужным подчеркнуть, показатели везде все же лучше, чем год назад. В целом же, несмотря на проблемы и сложности, мы, в общем, сегодня выглядим неплохо.

- Ну, а какой должна быть ситуация в идеале?

- В стратегии нашего фонда есть лозунг: стремиться к нулю. Понятно, что это лозунг, что ноль невозможен; речь идет о том, чтобы несчастные случаи на производстве становились именно случаями, исключениями. По нашему мнению, необходимо сместить акценты в сторону профилактики. Раньше главным было обеспечить компенсации людям. Времена тогда были тяжелые, предприятия останавливались, закрывались... Задача выполнена; сегодня более полумиллиона человек получают выплаты по возмещению вреда, нет проблем с индексацией. На первый план выходит профилактика, работа по предупреждению травматизма и профзаболеваний. На это в 2013 году выделено 7,72 млрд рублей, на 22 процента больше, чем годом ранее. В 2014-м будет около 9 млрд рублей.

iCAO6IMYL.jpg    Мы впервые предлагаем в новом году компаниям, в которых работает до ста человек, новый механизм. Если такая компания не имеет задолженности перед ФСС РФ, в ней не было страховых случаев три года и, следовательно, она не пользовалась деньгами нашего фонда, то 20 процентов взносов за эти три года она может получить на меры для предупреждения травматизма и заболеваний (аттестацию рабочих мест, организацию медосмотров, закупку средств индивидуальной защиты и т.д.). Крупные предприятия с их страховыми взносами в десятки и сотни миллионов рублей уже давно и активно пользуются такой льготой, но по итогам работы за год; малым же с их небольшими ежегодными страховыми взносами это обычно было неинтересно: суммы оказывались слишком незначительные. Малый и средний бизнес составляет более половины всех предприятий, застрахованных в Фонде, а вот его страховые взносы - всего лишь около десяти процентов. О необходимости разработать льготный механизм специально для малых говорилось давно. Теперь он есть. Двадцать процентов платежей за три года – это сумма, которая уже позволяет проводить определенные профилактические мероприятия. В бюджете нашего фонда на 2014 год деньги уже предусмотрены.

Это не все. В перспективе (если бюджет позволит) компании могли бы получать не двадцать процентов страховых взносов на предупредительные меры, а тридцать. То есть страховые взносы уменьшатся для добросовестных работодателей почти на треть. Кстати, подобной льготы вообще нет нигде в других странах.

- В фонде, говорят, есть интересные идеи относительно реабилитации работников после несчастных случаев…

- Есть такие идеи, и мы их пытаемся реализовать. Реабилитационные центры сегодня находятся в ведении нашего фонда и эффективно работают с пострадавшими в результате несчастных случаев. И если центры останутся в нашем ведении, то стратегия наша такова: в одних руках должны быть профилактика, реабилитация, компенсации, возвращение к труду. Это должен быть один непрерывный процесс. Так уже делается, например, в Кемеровской области. Там из стационара человека не выписывают на амбулаторное лечение, а направляют в реабилитационный центр. В тяжелых случаях мы идем на то, чтобы заключать договоры с больницами. Расходы на операции могут быть серьезными, но тут важнее всего использовать «золотой час», время, когда еще можно успеть пострадавшему на производстве спасти, например, руку, ногу. Фондом заключаются договора на оплату лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая, это установлено законом. Затраты стоят того: до 60 процентов пострадавших удается вернуть к трудовой деятельности.

Если же установлена стойкая утрата трудоспособности, начинается активная реабилитация, работа по возвращению человека к трудовой деятельности в другой сфере. Но здесь важна мотивация самого пострадавшего. Ведь можно же оставшуюся часть жизни получать деньги - возмещение полученного вреда - и сидеть на скамейке. А можно стараться вернуться в общество. Есть в фонде мысли относительно каких-то дополнительных преференций для работодателей. Наверное, возможны были бы и какие-то поощрительные пособия самим пострадавшим в случае продолжения трудовой деятельности. Но это пока мысли вслух. В любом случае для самого человека лучше, чтобы он остался по мере возможности в строю. А для психологического, морального здоровья общества это, безусловно, также очень полезно и важно.

На декабрьской XVII Международной специализированной выставке «Безопасность и охрана труда-2013»  (она проводится, в частности, под патронатом ТПП РФ) в том числе будет продемонстрирована работа наших реабилитационных центров. Сама эта выставка – мероприятие в нашей сфере очень серьезное. Она вносит также важный вклад в борьбу с бичом нашего времени - контрафактом. Сам по себе контрафакт – это плохо. А если речь идет о подделке средств индивидуальной защиты, то это уже тяжелое преступление против здоровья, это как поддельные лекарства. На выставке будут представлены новые технологии, новые изделия. У нас в стране уже создан очень хороший рынок средств индивидуальной защиты, на котором работают серьезные российские компании. Все в жизни охватить нельзя – что-то обязательно пропустишь, а на выставке увидишь самое главное и самое важное.

     Есть еще один аспект, о котором многие не знают, привычно думая, что защитная спецодежда - это унылые цвета, неудобные безразмерные штаны, неудобные рукавицы… Ничего подобного! Не раз слышал восторженные отзывы на предыдущих выставках; одежда удобная, часто из натуральных материалов, эффективная, надежная, качественная, современная, даже модная.

Но это уже другая тема…


Упрощая – не усложнить бы

Плюсы законопроекта, изменяющего некоторые условия временного хранения товаров, могут обернуться минусами

Zarubin_1.jpg    Без складов временного хранения (СВХ) не может обойтись ни один добросовестный российский импортер.  И можно только приветствовать улучшение  функционирования СВХ, для чего,  собственно, по идее и разрабатывался законопроект «О внесении изменений в статьи 177, 189, 198 и 202 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».   Можно … если кое-что изменить, предусмотреть, поправить  - считает юрист таможенного холдинга "Группа ТАРГО", кандидат юридических наук Николай Зарубин.
Законопроект этот затрагивает интересы профессиональных участников рынка таможенных услуг - владельцев складов временного хранения, а также тех, кто пользуется временным хранением в других местах, установленных законодательством (об этом чуть ниже).

Сегодня они могут предоставлять отчетность в электронном виде, заверив ее электронной цифровой подписью (ЭЦП). Можно не заверять, но тогда надо обязательно продублировать информацию еще и на бумажном носителе. Законопроект же, поясняет Николай Зарубин,  предлагает отчетность представлять в таможенный орган исключительно в виде электронного документа, подписанного квалифицированной ЭЦП.

Но на сегодня весьма немногие  получили квалифицированную электронную подпись!
И процесс этот может быть очень долговременным, что создаст трудности в функционировании складов временного хранения.

Такую же подпись, кстати,  должны будут получить и те участники  ВЭД, которые  осуществляют временное хранение товара в иных разрешенных законодательством местах (например,  территория уполномоченного экономического оператора, а в некоторых определенных законом случаях – и склад получателя товаров, место разгрузки-перегрузки товаров в пределах порта, железнодорожные пути (если товары не выгружаются).
 
Безусловно, переход от бумажного документооборота к электронному можно только приветствовать. Но, подчеркивает Николай Зарубин, в нашем случае это вопрос, затрагивающий интересы очень многих людей и компаний,  надо бы более детально проработать.

Необходим некий переходный период, который позволит всем участникам ВЭД получить ЭЦП. Но в проекте об этом речи нет.

То есть, если оставить, как есть, то гарантированно надо ожидать типичной для нас суеты, суматохи, наконец, попыток ускорить решение вопроса традиционнейшим для современной России способом.  А в этом для бизнеса ничего хорошего нет.

 Но это не все.  Законопроект – и это правильно – предлагает сокращение требований, соблюдение которых необходимо для получения разрешения на временное хранение товаров  в местах, отличных от СВХ. Сегодня  (п. 6 ст. 198 Закона о таможенном регулировании) обязательным условием для этого является отсутствие фактов неоднократного привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные рядом статей КоАП России.

Законопроект хоть и сохраняет это требование, но в урезанном виде. Во-первых, правонарушения должны быть связаны лишь  с деятельностью по временному хранению товаров. Во-вторых, сам перечень  правонарушений существенно сокращен; теперь это недоставка либо утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, нарушение правил временного хранения товаров, не предоставление в таможенный орган отчетности, а также нарушение правил ведения деятельности в сфере таможенного дела.  Но самое главное в том, что, по законопроекту,  нельзя будет получить разрешение на временное хранение товаров лишь в случае, если сумма административных штрафов за нарушения составит минимум 500 000 рублей.
 
Иными словами, упрощаются требования,  соблюдение которых необходимо для получения разрешения на временное хранение товаров вне складов СВХ.

Безусловно, для бизнеса это хорошая новость, говорит юрист таможенного холдинга.  Дело в том, поясняет Николай Зарубин,  что при  большом объеме таможенных операций нередки  непреднамеренные ошибки, которые могут быть квалифицированы как административные правонарушения в области таможенного дела. Сокращение же перечня правонарушений упрощает логистику и как минимум уменьшает зависимость  маршрутов перевозки грузов от мест размещения СВХ.

Но – и здесь не все так гладко.
 
В действующей редакции Закона о таможенном регулировании есть норма, в соответствии с которой правило об отказе в выдаче разрешения на временное хранение при наличии факта привлечения к административной ответственности не распространяется на товары, ввозимые железнодорожным транспортом, если их временное хранение осуществляется перевозчиком на железнодорожных путях. Причина проста: железнодорожный перевозчик  временно хранить товары в вагонах объективно может лишь на железнодорожных путях.

Но теперь может получиться так, что, если железнодорожный  перевозчик совершит правонарушение, предусмотренное законопроектом, и будет наказан, то таможенный орган обязан будет отказать ему в выдаче разрешения на временное хранение. И куда девать вагоны?

Николай Зарубин считает целесообразным добавить в текст законопроекта оговорку, аналогичную той, которая имеется в действующей редакции Закона о таможенном регулировании и предусматривает исключение для ж/д перевозчиков.  Без этого, считает юрист, могут существенно усложниться таможенные операции с товарами, перемещаемыми через таможенную границу железнодорожным транспортом.

Без этих, на первый взгляд даже незначительных, уточнений планируемое упрощение (которое в бизнесе всегда благо) может привести к незапланированному усложнению.  Которое есть отнюдь не благо, а даже совсем наоборот.


… ИМ БЫ РЕЗИДЕНТСТВО ВЗЯТЬ - И ОТМЕНИТЬ

Zarubin_1.jpg           Участники внешнеэкономической деятельности обязаны подавать декларации на товары таможенным органам того государства, в котором они зарегистрированы либо на территории которого они постоянно проживают (для физических лиц) - так предусмотрено ст. 368 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС). В среде специалистов таможенной сферы данное положение получило название принципа резидентства. Но так будет не всегда, поясняет привлеченный эксперт ТПП РФ, юрист  таможенного холдинга «Группа ТАРГО», кандидат юридических наук Николай Зарубин.

В соответствии с п. 1 ст. 368 ТК ТС, рассказал Николай Зарубин, данный принцип будет действовать лишь до вступления в силу международного договора государств-членов Таможенного союза, допускающего подачу декларации на товары любому таможенному органу на таможенной территории Таможенного союза.

С момента вступления в силу указанной нормы ТК ТС участники ВЭД ждут подписания упомянутого договора. Представители бизнеса ждут с оптимизмом: с устранением административного барьера, ограничивающего возможный круг мест таможенного декларирования, они связывают повышение гибкости логистических схем и уменьшение затрат, связанных с перемещением товаров, и при этом ссылаются на зарубежный опыт - в Европейском союзе таможенное оформление может производиться в любой стране.

Вместе с тем представители государственных органов более осторожно относятся к возможности отмены принципа резидентства, указывая на большое количество задач, которые необходимо решить.

Вот лишь некоторые из них.

Важнейшим вопросом, который будет иметь очень большое значение при отмене принципа резидентства, является вопрос о взимании таможенных платежей в Таможенном союзе. Как известно, таможенные пошлины распределяются между государствами-членами ТС в порядке, установленном Соглашением от 20.05.2010 г. «Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)». Данный документ предусматривает определенную пропорцию, в соответствии с которой таможенные пошлины, собранные таможенными органами всех трех государств, распределяются между их бюджетами.

Однако налоги (например, НДС) поступают непосредственно в бюджет того государства-члена Таможенного союза, чей таможенный орган осуществил таможенные операции, с которыми законодатель данного государства связывает возникновение оснований для уплаты таких налогов (например, принятие решения о выпуске товаров для внутреннего потребления).
Представляется, что законодателю и органам, осуществляющим применение законодательства, придется решить ряд проблем, связанных с обеспечением возможности уплатить налог на добавленную стоимость и получить его возмещение лицом, не являющимся налоговым резидентом государства, в котором подана таможенная декларации.

Еще она задача - как  увязать отмену принципа резидентства и предусмотренные законодательством процедуры валютного контроля?
В РФ в соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле» таможенные органы исполняют обязанности агентов валютного контроля. Для обеспечения беспрепятственного исполнения ими данной государственной функции Положение ЦБ РФ № 364-П обязывает банки, уполномоченные на открытие паспортов сделок, предоставлять таможенным органам информацию об этих паспортах сделок по внешнеторговым договорам. В свою очередь для целей валютного контроля в банк, в котором открыт паспорт сделки, декларант должен предоставить большое количество документов с отметками таможенных органов: декларации на товары, декларации таможенной стоимости и т. д. В данной системе взаимодействия таможенные органы контролируют поступившие товары, а банки предоставляют им информацию об уплаченных за товары денежных средствах.

Однако в случае декларирования товаров таможенным органам другого государства ТС, то есть не того, в котором был открыт паспорт сделки, неизбежно возникнут затруднения, связанные с усложнением существующей системы. Нужно, прежде всего разработать нормы, обязывающие банки предоставлять информацию иностранным таможенным органам, а также порядок их взаимодействия. Также необходимо обеспечить, чтобы и банки принимали для целей валютного контроля документы с отметками иностранных таможенных органов.

Еще одна проблема связана с классификационными решениями, выдача которых предусмотрена в России ст. 107 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и которые являются популярным инструментом упрощения таможенных операций и минимизации издержек по уплате таможенных платежей для компаний, занимающихся ввозом в Россию высокотехнологичного оборудования.
В таможенном законодательстве Таможенного союза на сегодняшний день отсутствуют нормы, которые бы обязывали таможенные органы одного государства ТС принимать классификационные решения, выданные в другом государстве ТС. То же касается и предварительных классификационных решений, которые в России имеют право принимать как ФТС России, так и региональные таможенные управления.

Это только несколько примеров, показывающих всю сложность мероприятий, которые необходимо будет провести государствам-членам таможенного союза в связи с будущей отменой принципа резидентства.
Мероприятия эти потребуют принятия большого количества нормативных актов, направленных на внесение изменений в таможенное, гражданское и валютное законодательство.

Иными словами, предстоит масштабное изменение правого регулирования. Потребуется участие в обсуждении как представителей международных и национальных государственных органов, так и представителей бизнес-сообщества. Необходимо обязательно обеспечить полный учет мнений всех заинтересованных сторон.

 


Параллельный импорт и контрафакт: что хуже?

Этой осенью Правительством России должны быть подготовлены законодательные инициативы относительно легализации параллельного импорта. А до этого, в августе, данную проблематику запланировано обсудить на площадке «Открытого правительства». Какие могут быть последствия  легализации параллельного импорта? На этот и другие вопросы, а они волнуют не только участников ВЭД, отвечает привлеченный эксперт ТПП РФ, заместитель генерального директора ЗАО «Группа Тарго» АЛЕКСАНДР ЗАВАЛИШИН.


Завалишин - фото.JPG

-  Сразу скажу, что проблематика освещения данного вопроса в прессе весьма некорректна, - заявил Александр Завалишин. - У нас привыкли смешивать всё в одну кучу: тут тебе и параллельный импорт, и контрафакт – и все в одном флаконе.

Поэтому давайте всё-таки разделять. Параллельный импорт – это возможность осуществления ввоза на таможенную территорию Таможенного союза брендового товара любым импортёром, а не только владельцем данного товара или его дилером. Контрафакт - это ввоз брендовых товаров, изначально изготовленных не производителем.

И если  мы говорим о реальной возможности снятия необоснованных ограничений для свободной конкуренции среди участников ВЭД,  то лично я - только «за». Другой вопрос, который волнует меня уже как потребителя: а не получу ли я некачественный товар? Кто и как может защитить нас от подделки, от контрафактной продукции? Не уверен, что решение данного вопроса стоит возлагать только и исключительно на ФТС России. Более того: полагаю, что это неверно в корне.  Да, у ФТС России есть инструмент по защите рынка от такого товара - прежде всего, это система управления рисками (СУР). Однако есть большие сомнения, что этого достаточно. Представим ситуацию: товар поступил на территорию Таможенного союза, подана декларация, и таможенный орган согласно имеющимся полномочиям задерживает товар на 10 суток с целью определения его оригинальности. А объёмы такого задержания можно определить заранее? Нет! Хватит ли помещений на складах временного хранения для организации такой проверки? Тоже нет! Поэтому, прежде чем вводить возможность параллельного импорта, неплохо было бы позаботиться об инструментах, способных для начала поставить барьер «серому» импорту, которого и  сейчас у нас уже в избытке.

- Кто у нас выступает за легализацию параллельного импорта, а кто против?

- Проблема в Правительстве России обсуждается уже почти два года. За легализацию параллельного импорта помимо правообладателей товарных знаков  и официальных дилеров выступает Федеральная антимонопольная служба. Однако лично у меня вызывает большие сомнения утверждение, что это позволит одновременно решить две проблемы, а  именно: повысить уровень конкуренции  и привести к снижению цен для конечного потребителя.  Если говорить строго о росте конкуренции  - это, возможно, и произойдёт. А вот уровень цен у нас в стране давно уже определяется не снижением или ростом конкуренции; не зависит он и от ставки ввозной пошлины - всё определяется, как это ни банально звучит, покупательской способностью населения.

Против легализации параллельного импорта выступает, к примеру, Ассоциация компаний интернет-торговли (АКИТ), а также Ассоциация производителей и продавцов бытовой техники. Их опасения вполне понятны; поверьте, никто не хочет возвращения в условия неорганизованного анархичного рынка.

- Что требует здесь особого внимания?

- Прежде всего, бытовая техника, лекарственные средства, автозапчасти,  пищевые продукты, косметические средства, парфюмерия, текстильная промышленность. Товары этого спектра уже сейчас страдают из-за обилия контрафактной продукции. Кстати, замечу, что в отношении текстиля это не только дешевые китайские подделки брендов, но и нелегальное производство на территории России. По указанным товарам нужны очень жёсткие меры государства для защиты рынка именно от контрафакта.

Вот что важно, вот с чем необходимо бороться! А у нас получается, как всегда - мы рассматриваем проблему однобоко, пытаемся устранить следствие, когда важно искоренить причину. Понятно ведь,  что проблема контрафакта существовала и существует вне зависимости от рассмотрения возможности легализации параллельного импорта.


Изменения есть, а вот перемен - нет

В СМИ опубликован проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 г. № 883». Это постановление посвящено важнейшему для улучшения инвестиционного климата вопросу - правовому регулированию льгот по уплате ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада в уставный капитал.

kruglova - фото.jpg

Естественно, предлагаемые изменения не могли не привлечь внимания участников бизнес-сообщества.

Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что тут как раз тот случай, когда предлагаемые перемены ничего не меняют; речи о грядущих существенных переменах в порядке предоставления льгот по уплате ввозной таможенной пошлины нет.

Итак, что же предлагается сделать?

Предусмотрено редактирование названия Постановления № 883 (устранение упоминания о недействующей льготе по уплате НДС), его преамбулы (добавление ссылок на законодательство Таможенного союза); есть изменения в изложении п.2 и п.3 Постановления № 883.

Рассмотрим это по существу.

В пункте 2 добавлено упоминание о том, что для подтверждения ввоза товаров в качестве вклада иностранного участника в уставный капитал юридического лица следует представить документы, содержащие сведения о принятом решении увеличить уставный капитал за счет средств иностранного участника. Новость? «Собственно, нет, - говорит генеральный директор таможенного холдинга «Группа ТАРГО» Татьяна КРУГЛОВА. - Такая практика уже существует, и ее правомерность подтверждена письмом ФТС России № 01-06/34547 от 4 октября 2006 г. То есть упоминание о ней в проекте постановления лишь подтверждает и закрепляет ее на более высоком уровне».

В пункте 3 Постановления № 883 в новой редакции по-иному изложены основания отмены льгот по уплате ввозных таможенных пошлин. В действующей редакции в качестве такого основания названа реализация товаров, ввезенных в качестве вклада в уставный капитал. Новая редакция в качестве оснований называет выход иностранного лица из состава учредителей и совершение сделок, предусматривающих переход права собственности на товары, ввезенные с освобождением от уплаты таможенных пошлин, либо при передаче таких товаров во временное пользование.

Но эти критерии, напоминает Татьяна Круглова, уже содержатся в Решении Комиссии Таможенного союза № 728 от 15 июля 2011 г., обязательном для стран-членов союза. Следует сказать, что, по ее мнению, данное решение существенно ухудшило положение участников ВЭД. И вот почему:

«Во-первых, понятие «переход права собственности» шире понятия «реализация». Например, если организация, в чей уставный капитал внесено имущество, подвергнется реорганизации, то переход права собственности будет осуществлен с баланса прежней организации на баланс новой. Во-вторых, под выходом иностранного участника из состава учредителей может пониматься и выход из состава организации одного-двух иностранных участников, каждый из которых вносил вклад в уставный капитал; если выходящий участник при этом продал свою долю другому, является ли это основанием для отмены льгот или нет?»

При этом следует повториться, что эти положения (безусловно ухудшающие положение участников ВЭД) были введены в наше таможенное законодательство Решением Комиссии таможенного союза № 728 от 15 июля 2011 г. Иными словами, внесение изменений в Постановление № 883 лишь констатирует уже свершившийся факт.

Из сказанного следует, что никаких принципиальных новшеств в порядке ввоза товаров в качестве вклада в уставный капитал не предвидится.

И это достойно сожаления, считает Татьяна Круглова.

Дело в том, поясняет она, что сегодня порядок предоставления льгот при ввозе товаров в качестве вклада в уставный капитал очень сложен и не отвечает основной цели их применения - повышению инвестиционной привлекательности России.

Надо отметить, добавляет Татьяна Круглова, что эта инвестиционная привлекательность многое потеряла еще и из-за отмены льгот по уплате НДС при ввозе технологического оборудования в качестве вклада в уставный капитал. Добавим к этому запрет на отчуждение данных товаров, особенно в совокупности с указанным выше обстоятельством, и  станет понятно, почему льгота по ввозу товаров как вклада в уставной капитал фактически потеряла свою привлекательность для иностранных инвесторов. Она в настоящее время почти не используется.

Что из этого следует? Из бесед с экспертами отчетливо вырисовывается вот какая картина.

Недостатком названных выше предлагаемых изменений является отсутствие в них решения проблем и устранения излишних налоговых, финансовых, таможенных барьеров, препятствующих использованию такого перспективного по своей сути способа инвестирования в российскую экономику, как ввоз товаров в качестве вклада в уставный капитал.
Кстати, другие внешне облегченные пути для иностранных инвестиций в Россию, предусмотренные законодательством, также имеют свои недостатки. Например, такая льгота, как освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость на ввозимое технологическое оборудование, аналоги которого не производятся на территории России, требует соблюдения большого количества формальностей и очень существенных временных затрат.

Сама же процедура льготного ввоза технологического оборудования для исключительного использования в рамках реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности (сектору экономики) государства - участника Таможенного союза, что предусмотрено п. 7.1.11 Решения Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130, вообще не применяется в РФ и даже не имеет соответствующего правового регулирования в национальном законодательстве России.

Короче говоря, приходится делать неутешительный вывод: российский инвестиционный климат в той части, которая формируется соответствующим законодательством, пока еще остается не очень благоприятным. И предлагаемые проектом изменения в этом плане ситуацию не улучшают.
 

 


Классификация товаров, или хождение по мукам для недальновидных участников ВЭД

Завалишин - фото.JPG                 Вступившее недавно в силу решение ФТС России о наделении региональных таможенных управлений компетенцией по принятию предварительных решений о классификации товаров способно увеличить риски участников внешнеэкономической деятельности, о чем мы говорили в прошлом материале. Но существуют и другие проблемы классификации, о которых рассказывает привлеченный эксперт ТПП РФ, юрист таможенного холдинга «Группа ТАРГО» АЛЕКСАНДР ЗАВАЛИШИН.

- Эти проблемы не менее актуальны, чем вопросы правильности определения и подтверждения таможенной стоимости товаров. А темы классификации как таковой и получения предварительных решений будут актуальны абсолютно всегда.
К примеру, известно, что мотив указания ошибочного кода ТН ВЭД ТС не имеет значения для классификации действий декларанта, поскольку установленные статьей 2.1 КоАП России условия определения вины юридического лица не рассматривают умысел в качестве элемента субъективной стороны правонарушения, совершенного организацией.

При решении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, связанных с заявлением недостоверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД ТС либо о таможенной стоимости товаров, таможенным органам необходимо руководствоваться позицией, изложенной в письмах ФТС России от 2 октября 2009 г. № 18-12/46839 "О возбуждении дел об АП в связи с заявлением недостоверных сведений о классификационном коде товаров", от 5 июля 2006 г. № 01-06/23437 "О возбуждении дел об административных правонарушениях по фактам корректировки таможенной стоимости", в соответствии с которыми само по себе заявление неверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД ТС либо о таможенной стоимости товаров не образует АП, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России, за исключением случаев, если это сопряжено с указанием недостоверных сведений о товарах или сведений, на основании которых определена их таможенная стоимость, либо представлением недействительных документов.

Но арбитражная практика в этом вопросе не совсем однозначна. Кроме того, указанные письма ФТС России не являются нормативно-правовыми актами и носят сугубо разъясняющий характер только и исключительно для самих сотрудников таможенного органа. 

- И как коллизии эти разрешаются на практике?

- Нам, как компании с почти двадцатилетней практикой предоставления посреднических услуг в области ВЭД, известно, что зачастую мнение или решение одной таможни при совершении таможенных операций по одним и тем же товарам (с одинаковыми характеристиками, артикулами, стоимостью и пр.) не воспринимается как абсолютно правильное в другой таможне. Заметьте, я не говорю здесь о собственно таможенной стоимости товаров; понятно, что в разных регионах на этот фактор будет влиять, в том числе и различная стоимость по доставке товаров. Я говорю здесь именно о различном подходе при классификации товаров.

Известен случай, когда одна из крупных компаний, совершающая таможенные операции с товаром (запасные части) за печатью своей организации и не пользующаяся услугами таможенного представителя, проводила оформление по ставке ввозной пошлины 0 процентов. Безусловно, на законных основаниях, с предоставлением всех необходимых документов. Эта компания решила добавить еще одно место таможенного оформления, приближенное к государственной границе, иначе говоря, организовала ещё один склад временного хранения; но у работников другой таможни, оказалось, был и иной взгляд на представляемые документы (речь о классификации товара).

Сотрудников этого таможенного органа не устроили документы, представленные компанией, и они в рамках своих полномочий самостоятельно приняли решение о классификации товара по ставке ввозной пошлины 15 процентов. В настоящий момент над компанией – импортёром возникла реальная угроза доначисления платежей по ранее ввезённым и оформленным товарам. Кроме того, не будем забывать о штрафных санкциях со стороны таможенного органа. Но всё это мизер по сравнению с большими  репутационными издержками компании.

- Неприятная ситуация, но как можно было избежать ее?

- Такая ситуация была бы скорее всего невозможна при соблюдении условия получения этой компанией предварительного решения о классификации товаров. Особое внимание при этом необходимо обратить на тщательную подготовку документов, прилагаемых к заявлению. Однако практика показывает, что недостаточно просто прочитать положения Приказа ФТС России от 18 апреля 2012 г. № 760, который утверждает Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Крайне важным аспектом в данном Административном регламенте является точное и грамотное представление документов и сведений, необходимых для принятия предварительного решения. 

Это определяющий момент. Только профессионал, который имеет навыки работы по получению предварительных решений, может определить, какие документы и в каком объёме необходимы и достаточны для сотрудника таможенного органа, принимающего решение о предоставлении данной государственной услуги. 

Давайте просто обратим внимание на положение Административного регламента по
представлению документов и сведений, связанных с подачей заявления. А это и указание сведений о составе товара, если в ТН ВЭД ТС примечанием к группе, позиции или текстом позиции установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре, сведения о процессах переработки и видах переработки товара (добавлю, что очень важным фактором при этом является грамотное описание не только технологической схемы, но и самого технологического процесса и вида переработки), сведения о технических характеристиках товара и принципе действия.
Кроме того, заявитель также может представить другую имеющуюся в его распоряжении информацию и документы, в том числе выдаваемые федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, оказывающими государственные услуги, а также фотографии, рисунки, пробы и образцы товаров.

- Однако не всегда представляется удобным получать предварительное решение, не так ли?

- Безусловно, не всегда есть такая необходимость. Нецелесообразно получать предварительное решение, например, на большое по номенклатуре количество запасных частей...

Но давайте вернемся к незавидной ситуации, в которой оказалась упомянутая компания-импортёр. Хотел бы подчеркнуть, что проблема с переклассификацией товара - это распространённая «болезнь» больших компаний (но, безусловно, не всех).
Именно в таких компаниях руководители отделов ВЭД и оформления полагают, что, проводя оформление за своей печатью, они способствуют минимизации расходов предприятия. Но если бы оформление происходило за печатью таможенного представителя, он бы никогда не согласился на корректировку таможенных платежей и доказывал бы вместе с декларантом товаров правильность изначальной классификации, т.к. таможенный представитель несет солидарную ответственность с декларантом товаров и прекрасно понимает возможные негативные последствия, а это и штрафы, и доплата платежей за предыдущие декларации по этому товару в течение 3- х лет с момента выпуска товара для внутреннего потребления.

- Возможно, что у многих предприятий просто ограниченный бюджет на проведение оформления? Может, они оптимизируют расходы на ВЭД? 

- Расходы можно сокращать по-разному. Конечно, привлечение посредника во внешнеэкономической деятельности нельзя назвать незатратным делом. Но концентрация экспертной и юридической мысли в компании-таможенном представителе позволяет максимально снизить подобные риски для клиента. Истиной является то, что профессионально выполнять работу могут только профессионалы. Если об этом забывать, то к ним потом приходится обращаться уже с просьбой решить возникшие проблемы, что весьма недешево. И это вторая истина, многократно подтвержденная практикой.
 


ФТС России обделила себя полномочиями

С 31 марта 2013 года вступил в силу пункт 1 Приказа ФТС России от 24 сентября 2012 года № 1907 о распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС). При этом Управлению товарной номенклатуры (УТН) ФТС России по заявлениям, поступившим до 31 марта 2013 г., разрешено принимать предварительные решения по классификации товаров по ряду групп товаров (группы 01-12, 14-20, 22-24, 36-67, 70-83, 86-97). С 1 апреля в компетенции УТН ФТС России осталась возможность принимать предварительные решения только и исключительно по 84 группе товаров.

Завалишин - фото.JPG             Как это скажется на качестве предоставления государственной услуги? Как будет осуществляться контроль со стороны ФТС России? На эти и другие вопросы, которые волнуют многих участников ВЭД, отвечает привлеченный эксперт ТПП РФ, юрист таможенного холдинга «Группа ТАРГО» АЛЕКСАНДР ЗАВАЛИШИН.

- Сотрудники, работающие в УТН ФТС России, обладают самой высокой квалификацией. Подготовка таких специалистов - дело не одного дня и даже не одного года. И надо признать, что ФТС России в связи с переменами делает абсолютно всё возможное для минимизации возможных рисков, связанных с качеством предоставления этой государственной услуги. Но давайте зададимся вопросом - проведение в УТН ФТС России стажировок сотрудников региональных таможенных управлений по вопросам принятия предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС позволяет ли нам надеяться, что риски действительно будут сведены к минимуму? Ведь, если говорить объективно, подобное положение вещей таит в себе определённую опасность для участников ВЭД… 

- И в чем, на ваш взгляд, суть этих рисков для участников ВЭД?

- Для правильного ответа необходимо знать, а есть ли специалисты в региональных таможенных управлениях (далее – РТУ), которые по уровню знаний, по своей квалификации будут соответствовать специалистам УТН ФТС России? Да, есть, но их единицы! Ведь в УТН ФТС России созданы целые отделы по профилям и категориям ввозимых товаров. Создать подобие УТН ФТС России в РТУ будет колоссально трудно.

Что остаётся делать РТУ? Да ничего другого, кроме как фактически «обобрать» подчинённые им профильные отделы таможен, и с таможенных постов будут отозваны наиболее квалифицированные «выпускающие». В итоге вместо упрощения и ускорения процесса получения предварительных решений о классификации, что само по себе можно только приветствовать, мы можем получить ситуацию, когда в спорных вопросах отнесения товара к той или иной позиции (а зачастую это разница между ставкой в 0 процентов и в 10-15  процентов) инспектора будут подстраховываться и решать вопрос классификации с отнесением товара к более высокой ставке ввозной пошлины. И осуждать их за это лично у меня оснований не будет. Ибо сначала необходимо создать полноценные отделы с квалифицированным персоналом, а затем предъявлять им требования.

- Но ведь и ранее можно было обращаться в РТУ за получением предварительного решения о классификации…

- Конечно, можно было. И обращались в РТУ за получением таких решений, правда, полномочия по номенклатуре были несколько меньше, чем сейчас. Особо подчеркну, что в сложных, спорных случаях классификации прерогативой для участника ВЭД всегда была возможность обращения с заявлением именно в УТН ФТС России. А теперь участники ВЭД такой возможности лишены.

Кстати, немаловажен ведь и вопрос обжалования; в случае, если компания будет не согласна с решением о классификации товара специалистами РТУ, то ей придется либо обжаловать это решение в ФТС (замечу: без возможности одновременной подачи заявления для получения предварительного решения о классификации со стороны УТН ФТС России), либо идти в суд. Следствием этого будут потеря компанией времени и сил, возможное изменение сроков поставок и нарушения обязательств перед контрагентом по внешнеэкономическому контракту.

Кроме того, абсолютно не ясно, как по предварительному решению, полученному, к примеру, в Центральном таможенном управлении, будет проходить оформление товаров в регионе деятельности Сибирского таможенного управления. Это вопросы, ответы на которые мы получим лишь спустя некоторое время.

Полагаю, что не следовало бы пока лишать УТН ФТС России полномочий по принятию предварительных решений по классификации. Ибо на настоящем этапе развития таможенной системы крайне важным представляется вопрос минимизации перечисленных рисков. Нельзя ломать реально действующий механизм получения таких решений. Направление движения руководством ФТС России выбрано правильное, но оно должно быть поступательным, плавным, с реальной оценкой происходящего, с учётом мнения участников ВЭД.


Почему таможенный представитель может в любой момент лишиться права заниматься своим делом

Минэкономразвития РФ, в рамках реализации программы Дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования», разработан и внесен в правительство проект ФЗ «О внесении изменений в статью 61 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

По мнению участников рынка, изменения ст. 61, содержащей условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей, назрели давно. Вопрос о необходимости этого неоднократно обсуждался представителями власти и деловых кругов.

О сложившейся ситуации рассказывает привлеченный эксперт ТПП РФ,
юрист таможенного холдинга «Группа ТАРГО» Николай ЗАРУБИН.

Zarubin_1.jpg

О чем речь?
Все профессиональные участники рынка таможенных услуг хорошо знаю, что самым сложным для соблюдения условием включения в реестр и  сохранения в дальнейшем статуса представителя является отсутствие фактов неоднократного привлечения к ответственности за определенные виды нарушений таможенных правил в течение одного года.

Все дело в специфике деятельности таможенного представителя, которая зачастую не позволяет исключить возможность его привлечение к административной ответственности.

Приведем пример.

Так, одним из правонарушений является недостоверное декларирование или предоставление недостоверных сведений. Но таможенный представитель всегда предоставляет таможенному органу сведения, основываясь на информации, полученной от декларанта и, таким образом, они могут оказаться недостоверными исключительно по причине недобросовестности клиента таможенного представителя!

Кроме того, процесс совершения таможенных операций очень сложен, в нем участвует большое количество лиц, каждое из которых является источником определенной информации – производитель товара, поставщик, перевозчик, декларант. На этапе таможенного декларирования товара таможенный представитель обобщает данную информацию и на ее основе предоставляет определенные законом сведения таможенному органу. В ходе описанного процесса нередко возникают ошибки, которые в итоге могут привести к невольному заявлению таможенным представителем недостоверных сведений.

При этом, в соответствии с установленным действующим законодательством определением вины юридического лица, оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения законодательства, но им не были предприняты для этого все зависящие от него меры.

Исходя из данного определения и сложившейся правоприменительной практики представитель может быть привлечен к административной ответственности, даже если недостоверные сведения были заявлены им таможенному органу неумышленно.

Таким образом, действующая на сегодняшний день норма ст. 61 Закона о таможенном регулировании делает правовое положение таможенного представителя неустойчивым: в любой момент он может лишиться права заниматься своей деятельностью.
 
Что имеем?
Такая ситуация приводит прежде всего к завышению цен на услуги таможенных представителей: они стремятся максимизировать прибыль в краткосрочной перспективе, не будучи уверенными, что в будущем смогут продолжить свою деятельность.

Кроме того, исключение из реестра в случае привлечения к административной ответственности создает ситуацию, при которой нарушается основополагающий правовой принцип, сформулированный еще римскими юристами: nemo debеt bis punire pro uno delicto  (никто не может быть наказан дважды за одно и то же правонарушение). Получается, что таможенный представитель рискует быть наказанным в административном порядке (штрафа), а также - и одновременно – быть исключенным из реестра. Это, в сущности, можно расценить, как двойное наказание; при этом даже уплата административных штрафов за совершенные правонарушения не исключает возможности лишения права осуществлять деятельность таможенного представителя. 

Наконец, нестабильность на рынке таможенных услуг не лучшим образом сказывается на их качестве и делает таможенного представителя в большой степени зависимым от таможенного органа.

Законопроект предусматривает внесение в ст. 61 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» изменений, в соответствии с которыми описанное выше условие будет отменено.

Что это даст?
Предлагается ввести в качестве условия получения и сохранения статуса таможенного представителя «отсутствие задолженности по уплате административных штрафов в сумме более 5% от общей суммы подлежащих уплате административных штрафов, назначенных юридическому лицу на основании вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.2, 16.3 КоАП России».

Данная формулировка, прежде всего, удачна тем, что устанавливает условие, выполнение которого зависит только от самого представителя. Представитель, как уже упоминалось, зачастую не может избежать привлечения к административной ответственности, однако недопущение задолженности по штрафам находится целиком и полностью в ведении организации, на которую такие штрафы наложены.

Устранение условия о необходимости отсутствия фактов привлечения к административной ответственности делает представителя независимым от возможных противоправных действий клиента, равно как и от невольно допущенных им ошибок, позволяет осуществлять долгосрочное планирование и разработку стратегии своего поведения на рынке таможенных услуг.

Позитивные последствия отмены рассмотренной в настоящей статье нормы права трудно переоценить. Уже сейчас, однако, можно прогнозировать, во-первых,  рост уровня конкуренции на рынке таможенных услуг, во-вторых, повышение их качества и, в-третьих, повышение прозрачности  данного рынка.

 

 

 


 

Сергей Катырин: Для «новой индустриализации» у нас в стране не хватает квалифицированных кадров


С_Катырин__1.png     Без проведения «новой индустриализации», модернизации экономики на инновационной основе и хорошо подготовленных современных кадров нельзя обеспечить современную модель развития страны и избавить ее от «сырьевой зависимости», считает Сергей Катырин.

Он прокомментировал итоги расширенного заседания правительства, на котором были обсуждены приоритеты деятельности кабинета министров РФ до 2018 года и подчеркнута необходимость отхода от предкризисной модели развития страны.

«Новая индустриализация» ни в коем случае не должна поддерживать на плаву неконкурентные предприятия со старыми энергозатратными технологиями, отметил Сергей Катырин.  Речь идет о переходе на технологии шестого технологического уклада - только это может гарантировать экономическую силу страны.

Безусловно, «новая индустриализация» требует серьезных средств. Реконструкция основных фондов одной только обрабатывающей промышленности оценивается примерно в  600 миллиардов долларов - это примерно в два раза больше, чем вкладывается в год в экономику страны.

Такую задачу можно решить только совместными усилиями государства и частного капитала, считает Сергей Катырин.

При этом именно в индустриальном секторе экономики появится большая часть из необходимых стране 25 миллионов новых высокопроизводительных рабочих мест, о чем говорит Президент РФ. На них смогут работать только высококвалифицированные кадры.

Но сегодня ситуация такова, подчеркнул Президент  ТПП РФ, что, если немедленно не заняться подготовкой кадров, то через 4-5 лет таких рабочих мест может оказаться в десять раз больше, чем работников, умеющих  на них работать. Поэтому надо опережающими  темпами развивать все виды профессионального образования, обеспечить повышение квалификации кадров и, безусловно, гарантировать достойное вознаграждение за труд.

Для «новой индустриализации»  нужна  продуманная государственная промышленная политика – без нее перестройка экономики напоминает  плавание на корабле без руля, в чем мы все не раз могли убедиться, напомнил глава Палаты. Лет десять назад в ТПП РФ появились первые наработки о промполитике. Сегодня ситуация с продвижением соответствующего закона, наконец, сдвинулась с мертвой точки.

«Опираясь на депутатские группы, отстаивающие интересы отечественных производителей, мы в 2013 году будем способствовать  принятию закона о промполитике и ряда других, подводящих правовую базу под «новую индустриализацию. У нас нет иного выхода, если мы намерены конкурировать на равных с другими странами, добиться стабильного постоянного роста экономики», - заключил Сергей Катырин.


Таможенным представителям не помешали бы права уполномоченного экономического оператора

  Вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) привело к появлению нового субъекта таможенных правоотношений – уполномоченного экономического оператора (УЭО). Таможенным представителям остается только завидовать. О ситуации рассказывает привлеченный эксперт ТПП РФ, руководитель юридического отдела таможенного холдинга "Группа ТАРГО" Владимир Мирошниченко.

Уполномоченный экономический оператор, в соответствии с ТК ТС, -  это юридическое лицо, которое обязано отвечать определенным требованиям, и имеет право на ряд специальных упрощений: на временное хранение товара в своих помещениях, на выпуск товаров до подачи таможенной декларации, на проведение операций, связанных с выпуском, в помещениях УЭО.

Таким образом, отечественное законодательство подразумевает, что уполномоченный экономический оператор - это участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД), занимающийся именно и только поставками товаров.

Но Россия стала недавно членом Всемирной торговой организации, и нам следует привести таможенное законодательство Таможенного союза в соответствие с международными правовыми нормами в данной сфере. А в примечании 1 к п. 2.3 Рамочных  стандартов, принятых Всемирной таможенной организацией, под УЭО понимается участник ВЭД, чья деятельность получила одобрение таможенной администрации как соответствующая нормам ВТО или стандартам обеспечения безопасности цепи поставки товаров; УЭО могут быть, производители, импортеры, экспортеры, брокеры, перевозчики, консолидаторы, посредники, операторы портов, аэропортов, терминалов, интеграционные и складские операторы, дистрибьюторы.

То есть предусматривается присвоение статуса УЭО и, соответственно, прав на специальные упрощения не только экспортерам и импортерам товаров, как у нас, но также широкому кругу лиц, участвующих в перемещении товара через таможенную границу.

Таковым является и таможенный представитель, то есть юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта таможенные операции. Законодательство предусматривает, что для включения в реестр таможенных представителей нужно исполнить ряд условий. Среди них -  обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее, чем одному миллиону евро, и отсутствие фактов неоднократного привлечения (два и более раз) к административной ответственности за определенные законодательством виды административных правонарушении.

Однако условие о необходимости внесения обеспечения является довольно обременительным для таможенного представителя, поскольку вынуждает его замораживать на счетах федерального казначейства значительную сумму денежных средств либо оплачивать услуги банка по предоставлению банковской гарантии.

Условие же об исключении из реестра в случае совершения административного правонарушения независимо от его тяжести (например,  пересчитают пару раз налог, который ты не доплатил на  пару сотен рублей из-за не вовремя сообщенных изменениях - такое бывало)  приводит к уязвимости таможенного представителя и нестабильности его деятельности.  Известно: именно уверенность в завтрашнем дне стимулируют компанию работать в строгом соответствии с законодательством, не стремясь к сиюминутным прибылям, а обеспечивая себе репутацию для улучшения перспектив развития.

В связи с этим вот  вопрос: не следовало ли  бы пойти на предоставление определенной категории таможенных представителей более льготных условий? Так, как это уже сделано в отношении уполномоченных экономических операторов?

Возможно, следовало бы освободить часть таможенных  представителей от обязанности внесения обеспечения (в истории российского таможенного дела еще не было случая, когда обеспечение использовалось для возмещения задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов). Нецелесообразно также лишать таможенного представителя его прав в случае совершения незначительных правонарушений с малой степенью общественной опасностью. На наш взгляд, для определенной категории таможенных представителей следует ввести обязательность исключения из реестра лишь  в случае совершения административных правонарушений, повлекших за собой причинение серьезного материального ущерба.

Критериями для выделения уполномоченных экономических операторов среди таможенных представителей могут быть прежде всего их репутация и предшествующий опыт работы.

Перед принятием нормативного правового акта, закрепляющего введение упрощений для соответствующей группы таможенных представителей, необходимо, прежде всего, с участием представителей как государственных органов, так и деловых кругов, выработать соответствующие критерии. Какие? Полагаем,  прежде всего - репутация таможенного представителя, отсутствие серьезных нарушений таможенного законодательства, продолжительность работы в данной сфере и т. п. Смягчение требований хотя бы к тем таможенным представителям, которые давно работают на рынке таможенных услуг и имеют положительную репутацию, обязательно повысит стабильность таможенной сферы.


Таможенный кодекс Таможенного союза в свете изменений.

Как показало время, Таможенный кодекс Таможенного союза стал нуждаться в определенных поправках и устранении шероховатостей. Об этом говорит привлеченный эксперт ТПП РФ, старший юрист таможенного холдинга  «Группа ТАРГО» Анна Лащ.
 
 
Фото Анны Лащ.JPG       На сегодняшний день существует проект протокола о внесении изменений и дополнений в договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, приложением к которому предусмотрено внесение ряда поправок (более трехсот) в сам кодекс. Внутригосударственное согласование документа раньше всех стран-участниц прошло в Беларуси, ожидаются официальные данные о согласовании в Казахстане; на начало последней декады декабря Россия пока не приняла окончательного решения по согласованию поправок.

Нужно сказать, что изменения затронут множество статей по  всему тексту кодекса, то есть речь идет о целом комплексе изменений, требующих внимания и выделения из них наиболее важных и значимых. За недолгое время действия Таможенного кодекса Таможенного союза участники внешнеэкономической деятельности, да и сами таможенники, только успели перестроиться и наладить свою деятельность в соответствии с новыми правилами и требованиями в рамках Таможенного союза, и вот уже следуют множественные изменения, которые желательно изучить заранее, дабы не пропустить важные моменты.

Необходимо отметить, что в своей общей массе поправки предполагаются различные - как технические, не имеющие большой смысловой нагрузки, так и носящие уточняющий, разъясняющий характер, также запланированы и более важные, затрагивающие широкий круг интересов. 

Можно остановить свое внимание на нескольких небезынтересных изменениях, вошедших  в проект Протокола не без участия деловых кругов, которые сегодня имеют более широкий спектр возможностей влияния на законотворчество, чем это было раньше.

Речь идет, в частности, о так называемом пятилетнем сроке действия запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами, ввезенными в уставный капитал с предоставлением льгот. Имеющие отношение к этому вопросу российские компании знают, что, по мнению наших таможенных служб, отсчет пятилетнего срока действия ограничений для таких товаров, которые были ввезены давно и задолго до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, начинается не с момента их выпуска, как это предусмотрено соответствующей статьей, а с момента вступления в силу самого Таможенного кодекса. Проблема заключалась именно в толковании норм Таможенного кодекса Таможенного союза. В проекте Протокола предложено изменить эту ситуацию, и для упомянутой категории товаров, с момента выпуска которых уже прошло пять лет, отменить действие запретов и ограничений со вступлением в силу данного Протокола.
Несколько изменений могут коснуться также института таможенного представителя. Так, например, предполагается, что индивидуальные предприниматели также смогут претендовать на получение статуса таможенного представителя,  если это будет предусмотрено национальным законодательством государства – члена Таможенного союза.

Кроме того, конкретизируются границы солидарной ответственности таможенного представителя, в частности, она будет исключена в случаях, связанных с соблюдением запретов и ограничений по пользованию и распоряжению товарами, выпущенными условно с предоставлением льгот, а также выполнением иных условий, исполнение которых после выпуска является обязательным условием предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов. Это вполне закономерно, учитывая случаи попыток возложения на таможенных представителей обязанностей по уплате таможенных платежей при нарушении недобросовестными импортерами условий предоставления льгот.

Небезынтересны изменения, касающиеся классификации товаров. В частности,  предполагается ввести в кодекс дополнение о том, что решения о классификации товаров, поставляемых в несобранном или разобранном, в том числе некомплектном или незавершенном виде, будут взаимно признаваться таможенными органами государствами Таможенного союза, что является определенным новшеством и во многом говорит в пользу прогрессивного храктера предлагаемых изменений.

Также стоит обратить внимание на моменты, касающееся способов обеспечения уплаты таможенных платежей: в случае принятия соответствующих поправок плательщик будет вправе предоставлять обеспечение сразу несколькими доступными ему способами по одному обязательству или же при необходимости сможет заменить один способ на другой.

В тоже время конкретизированы и расширены полномочия таможни при проведении выездных проверок, а именно: предполагается, что отдельно будет прописано право проверки документов, удостоверяющих личность представителей проверяемых организации; также таможенники смогут получить доступ к базам и банкам данных автоматизированных систем, истребовать технические средства, в том числе аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, затребовать у контрагентов проверяемого лица копии документов и иную информацию по взаимным операциям и расчетам, имеющую отношение к финансово-хозяйственным операциям.

Не оставлены без внимания и, так сказать, возвышенные сферы: уточнено, что товары будут находиться под таможенным контролем в том числе плоть до их запуска в комическое пространство, но это касается, конечно же, космических аппаратов - за исключением аппаратов возвращаемых.

Это лишь некоторые запланированные изменения; в целом же можно сказать,  что речь идет о «рестайлинге», то есть не о  кардинальных переменах. Однако множество различных по своему объему и значимости изменений затрагивают  практически все главы и разделы Таможенного кодекса Таможенного союза.


Сергей Катырин: нужны системные решения, чтобы защитить права наших инвесторов на территории СНГ

Катырин__1.jpg            Нужны новые, системные решения по защите прав инвесторов на территории СНГ, заявил Президент ТПП РФ Сергей Катырин, комментируя случаи нарушения прав российских предпринимателей, инвестирующих в странах Содружества.

На пространстве СНГ, сказал он, наш бизнес нередко наталкивается на неожиданные трудности.

Это административные барьеры, препятствующие развитию  прямых контактов между предприятиями, к примеру, визовый режим с Туркменистаном.

Это и случаи недобросовестного отношения к выполнению обязательств по контрактам. В Палату, сказал Сергей Катырин, поступают жалобы. Немало также случаев, когда задерживаются до 6-9 месяцев платежи за поставленную из России продукцию.

Есть и прямые нарушения прав российских инвесторов. Большие проблемы возникли в Узбекистане у дочерней компании МТС; ее бизнес практически был разрушен.

Рассуждая о важности привлечения иностранных инвестиций, подчеркнул глава Палаты, мы на практике несколько забываем, что внутри Содружества бизнесмен, инвестирующий в бывшую республику СССР, тоже ведь иностранный инвестор, его тоже надо защищать. Естественно, все выше сказанное может случиться с инвестором из СНГ и в России.

Благодаря усилиям ТПП РФ, палат стран СНГ некоторые из возникших вопросов удается снимать, отметил Сергей Катырин. Но нужны системные решения. Так, важным шагом следует считать создание Комиссии по вопросам инвестиционного сотрудничества и защите прав инвесторов при Российско-украинской межправительственной комиссии. Но это пока единичный, исключительный  пример.

Вероятно, следует рассмотреть создание подобных структур и с другими странами Содружества, заключил Сергей Катырин.


Эксперт: Инспектор федеральной инспекции труда сможет повторно  посетить предприятие только через четверть века

 
Практика и анализ работы федеральной инспекции труда свидетельствует, что государственный инспектор труда может повторно в плановом порядке посетить проверенное им предприятие не ранее, чем через двадцать пять лет.

Vorobev.jpg        Такова специфика нашей работы: инспекторов мало, а предприятий много, -  объясняет ситуацию начальник Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде  Федеральной службы по труду и занятости  (Роструд) Игорь Воробьев. В целом же, по его словам, за первое полугодие  было проведено  почти 69,5  тысяч проверок; выявлено более 364 тысяч нарушений, из них нарушений требований охраны  труда -  больше 233  тысяч.  Раньше, по его словам,  бывало и так:  приехав на место, инспектор не находил  организаций, в которых планировалось провести проверку; компании экстренно меняли названия, переезжали, временно закрывались… Сейчас таких случаев стало меньше.

- Какая из проблем охраны труда  сегодня особенно острая? 

- Пожалуй, проблема работы «по-черному», без надлежащего оформления трудовых отношений (или умышленно без  их оформления вовсе) и, как следствие, несчастные случаи с такими работниками, в ходе расследования которых по указанным обстоятельствам далеко не всегда удается установить истинные причины, защитить работников и привлечь к ответственности виновников нарушений. По-человечески жаль людей, вынужденных трудиться в таких условиях, хотя с точки зрения закона есть и их вина, что за увечья и травмы они не получают компенсаций.  В ходе надзорно-контрольной деятельности государственные инспектора труда постоянно касаются этой проблематики, в обязательном порядке проверяя соблюдение законодательства по этим вопросам, как правило, совместно с миграционной службой, с прокуратурой, и требуя, чтобы трудовые отношения оформляли, как надо. В 2011-м  году  по требованию государственных инспекторов труда работодателями было оформлено почти 23,7 тысяч трудовых договоров; в нынешнем - более 17 тысяч.

Конечно, это только верхушка айсберга; достоверных сведений о числе работающих «по-черному» нет.  Что же касается  расследования и оформления несчастных случаев, происходящих с работниками, не имеющими документарного подтверждения вступления с трудовые отношения с работодателем, то здесь  есть единственный путь для пострадавшего: обращаться в суд, и  если  он квалифицирует отношения как трудовые, то инспектор  сможет «по полной программе» предпринять меры – принудит работодателя оформить несчастный случай как произошедший на производстве.

- Часто скрываются несчастные случаи на производстве?

- За шесть месяцев 2012 года инспекторы выявили и оформили 716 таких случаев, из них 176, к сожалению, со смертельным исходом.  Хочу заметить: это явление присуще не только нашей стране; сокрытие  несчастных случаев имеет место и в других странах, вопрос в масштабах: где-то чаще, где-то реже…

- Число смертельных случаев на производстве у нас растет или уменьшается?

- По данным федеральной инспекции труда, за девять месяцев нынешнего года  количество погибших на производстве (2155 человек) несколько уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом 2011 года (2200 смертей).  То есть число смертельных случаев последовательно уменьшается; не такими, конечно, темпами, как хотелось бы, но уменьшается постоянно. Тут следует напомнить: десятилетие назад на производстве гибли порядка шести тысяч человек в год. Троекратное  снижение - это результат совместной работы государства и бизнеса.

Положительная тенденция прослеживается и в части снижения общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями, которых, по оперативным сведениям государственных инспекций труда, в течение 9 месяцев текущего года произошло 6889, тогда как за аналогичный период 2011 года –7579. Однако в целом по Российской Федерации относительные показатели производственного травматизма (на 1000 работающих) пока еще, к сожалению, превышают аналогичные показатели развитых европейских государств.

- Что надо сделать в сфере охраны труда, по вашему мнению, в первую очередь?

- В целом мы движемся, хоть можно было бы и быстрее, в правильном направлении. Вот, кстати, доказательство: на четверть (на четверть!) по сравнению с прошлым годом возросло число решивших участвовать в декабрьской традиционной, уже XVI Международной специализированной выставке «Безопасность и охрана труда-2012».  Она, к слову, проводится под патронажем ТПП РФ и при поддержке Роструда и на ней предусмотрено множество мероприятий, на которых и производители, и потребители  (то есть работодатели), и представители госструктур смогут обсудить проблемы.

Среди них есть и такая системная проблема, которую, по моему мнению, надо решать в первую очередь. Это слабая экономическая мотивация работодателей к осуществлению мероприятий по охране труда. Она, мотивация, есть, но не настолько сильная, чтобы работодатель, что называется, выкладывался «по полной». Вот та же аттестация рабочих мест - она с момента  начала ее в 1997 году была осуществлена менее чем на трети хозяйствующих субъектов; работодатель к аттестации по большому счету равнодушен.  Дело в том, что в настоящее время компенсации работникам за работы во вредных или опасных условиях труда, предусмотренные законодательством, по-прежнему предоставляются работодателем  в соответствии со старыми принципами, на основании Списков, утвержденных еще в 1974 году.

Пока что только разговоры ведутся о выработке эффективного механизма экономического стимулирования. Кстати, административная ответственность работодателя тоже не очень высока сегодня;  ее  можно серьезно поднять, что многие и  предлагают. Но, думаю, если идти только этим путем, то проблему не решить. Нужно, чтобы при строгой ответственности за нарушения в охране труда сама охрана была бы для работодателя весьма выгодной.
 


Эксперт: Молоко «за вредность»? А надо ли?


(Нужно ли давать молоко за вредные условия работы – на этот вопрос те, кто занимается вопросами охраны труда и здоровья человека на вредном производстве, все чаще отвечают отрицательно).


ТПилат_1.jpg     Молоко «за вредность» в России работникам  выдают почти 100 лет, но эта традиция уже давно идет вразрез и с современными реалиями жизни,  и с достижениями диетологии, заявляет эксперт  ТПП РФ, доктор медицинских наук, член профильной комиссии по диетологии Экспертного совета в сфере здравоохранения Минздрава РФ, генеральный директор  компании «ЛЕОВИТ  нутрио» Татьяна Пилат.
Для начала Татьяна Пилат приводит цифры: по данным Государственного доклада о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подготовлен в 2010 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным центром гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора), ситуация со здоровьем работников и с условиями труда в России очень непростая: 70 процентов трудоспособных мужчин и женщин за 10 лет до достижения пенсионного возраста уже имеют серьёзные производственно обусловленные болезни, а  21 процент работников с выявленными профзаболеваниями получают инвалидность.
Рост  профессиональных заболеваний  специалисты отмечают  практически во всех отраслях промышленности, причем подавляющее большинство этих болезней - хронические. Трудовым законодательством РФ предусмотрены различные защитные меры. Например, каски, спецодежда, маски, обувь, которые реально оберегают от травм и смертей на производстве, помогают сохранить жизнь и здоровье человека.  И, конечно, лечебно-профилактическое питание.
Но вот молоко – продукт в данном случае весьма проблемный. Давным-давно, когда речь шла прежде всего о более  усиленном и разнообразном  питании для работника, часто жившего впроголодь, это было оправданно: молоко - хороший пищевой продукт, источник белка.
Но оно не обладает главным достоинством дополнительного лечебно-профилактического питания: у него нет детоксикационных свойств, оно практически не может  нейтрализовать, например, действие попадающих в организм человека на производстве вредных химических соединений. Об этом, говорит Татьяна Пилат, писал еще один из основателей советской промышленной токсикологии Николай Лазарев: «Молоко не выводит токсические вещества, это лишь дополнительный источник энергии и белка».
Многие  современные ученые (в том числе и российские) считают, что молоко, к сожалению,  даже способствует более быстрому усвоению некоторых  вредных веществ. А при постоянном контакте с цветными металлами и углеводородами от его употребления вообще необходимо отказаться.
Кроме того, организм  взрослых людей, в отличие от детского организма,  достаточно часто просто  не способен усваивать молоко из-за недостатка фермента - лактазы; встречается аллергия на этот продукт; его употребление ограничено и при хронических воспалительных заболеваниях желудочно-кишечного тракта, а этим страдает примерно восемь из каждых десяти взрослых россиян.
Но – есть  222 статья  Трудового кодекса РФ, которая требует выдавать молоко.
«Между тем, в России разработаны и применяются инновационные специализированные продукты лечебно-профилактического питания, эффективность которых доказана ведущими клиниками страны, - говорит Татьяна Пилат. -  Есть лечебно-профилактические  напитки, жизненно-важные при вредных условиях труда, содержащие биологически активные вещества и направленные на предотвращение всасывания токсических веществ в кровь, на их нейтрализацию  и ускорение выведения из организма».
Таких специальных продуктов создано достаточное количество, говорит Татьяна Пилат; их можно будет увидеть, например, и на предстоящей в декабре традиционной, проходящей в Москве уже шестнадцатый раз, Международной специализированной выставке «Безопасность и охрана труда-2012», выбрать, попробовать, применить. Однако на троне у нас по-прежнему молоко…
Плюс к этому, поскольку народ давно перестал воспринимать его как  противодействие «вредности», большинство работников вредных производств стали предпочитать молоку денежную компенсацию, говорит эксперт.
«Трудовое законодательство такую замену  разрешает, - подчеркивает Татьяна Пилат, - но это близорукий подход. Редко кто тратит полученную компенсацию на лечебно-профилактическое питание, сами работники обычно ничего и не  знают о нем, да закон и не требует  такой целевой траты компенсации. А напрасно. Лечить  приобретенные на производстве хронические недуги - дело долгое и недешевое, нередко это заканчивается инвалидностью … »
Известно: проще предупредить, чем лечить.  Затраты российского бюджета на  компенсации при потере трудоспособности  из-за несоблюдения правил охраны труда, доходят до триллиона (!) рублей. Ну, и плюс никем официально не  учитываемые расходы семьи работника…
Так что эта «молочная», не самая, наверное,  важная с точки зрения стороннего наблюдателя, проблема имеет очень солидное материальное выражение, подчеркивает Татьяна Пилат, и ее надо решать, причем на законодательном уровне, совершенствуя нормативно-правовую базу охраны труда и здоровья работника.


  О неожиданных векторах развития Таможенного союза

Завалишин - фото.JPG       Периодически мы сталкиваемся в СМИ с идеей расширения Таможенного союза, присоединения к нему новых стран. На первоначальном этапе с такими государствами-претендентами планируется взаимодействия в рамках зоны свободной торговли. Но когда узнаешь, с какими государствами такое взаимодействие предлагается осуществлять, иногда становится, мягко говоря, не по себе, утверждает привлеченный эксперт ТПП РФ, юрист таможенного холдинга «Группа ТАРГО» Александр ЗАВАЛИШИН.

Действительно, зачем нам планировать развитие зоны свободной торговли с Ливаном, Марокко, Алжиром, Сирией? Не нужно быть гением, чтобы понять – на севере Африки мира не будет очень долго. У нас есть лишние деньги? Вроде бы нет. Правительство РФ до сих пор решает, каким образом и за счёт чего (точнее - кого) сократить расходы на бюджетников. Нам нужна зона свободной торговли с Ираном? Нам нужна Исландия – страна-банкрот? С практической точки зрения я ещё могу понять, когда о перспективах введения зоны свободной торговли упоминаются Норвегия, Бельгия и Израиль. 
Может быть, пора не витать в облаках, а признать, что наиболее эффективным в настоящее время станет активная интеграция с Украиной, которая представляется наиболее стабильным партнёром для России вне рамок Таможенного союза. Дело за предложением, от которого Украина не сможет отказаться. И это будет колоссальный экономический прорыв: объединённый экономический потенциал наших государств обеспечит огромный рост  ВВП обоих государств. Это будет крайне выгодно и Украине, и нам, и всему Таможенному союзу.

Планы расширения Таможенного союза за счёт бывших республик СССР – Киргизии и Таджикистана, конечно, имеют право на существование. Но давайте просто вдумаемся, а что это даёт Таможенному союзу и прежде всего России в экономическом плане? Экономики этих самостоятельных государств крайне сильно зависят, а зачастую и формируются за счёт переводов мигрантов, работающих в России. Там фактически отсутствует или крайне слабо развито реальное производство. Да, безусловно, политические аспекты вхождения Киргизии и Таджикистана вполне понятны – это, прежде всего, дополнительная лояльность  в реализации многих программ России в данном регионе, а также некая эфемерная оптимизация логистических цепей поставок из Китая.

Что будет стоять за вхождением этих государств в Таможенный союз, абсолютно понятно: именно от России потребуют дополнительных вливаний в их экономику, а это и дешёвые многомиллионные кредиты (замечу: фактически безвозвратные), дополнительные преференции в отношении поставок древесины, металлов, ГСМ. И это ещё хорошо, что в соответствии с Договором о зоне свободной торговли СНГ мы  добавили к этому соглашению протокол изъятия, в который входят 92 наименования различного рода товаров, включая вышеназванные.

Словом, дает о себе знать наша национальная традиция: наступать на одни и те же грабли. Мы им - деньги и преференции, а они нам - повышение стоимости аренды наших военных баз и прочие «палки в колёса».

В этой связи у меня возникает вполне конкретный вопрос: если отсутствие общей границы не является преградой для вступления в Таможенный союз, то почему бы не пригласить в этот союз и нашего основного стратегического партнёра на Западе -  Германию, а заодно с ней, скажем,  и Австрию?

Данный посыл не представляется совсем уж фантастическим, если рассмотреть в приближении состояние дел в Евросоюзе. В свое время Европа пошла по пути объединения не только по экономическим критериям, но и по критерию лояльности; учитывалось членство в соответствующих блоках, активное неприятие и  противодействие российскому капиталу при выходе на европейские рынки и т.д.  Сейчас в Европе мы имеем углубляющийся кризис и  постоянное  обсуждение путей выхода из него. По оценке МВФ,  в 2012 году ожидается сокращение ВВП еврозоны на 0,3 процента.

Добавим к этому еще и высказывавшееся Францией и Германией не так давно желание восстановить пограничный контроль в Шенгенской зоне, - это  ведь реальное следствие роста безработицы.  И ситуация, судя по всему, будет ухудшаться. Количество безработных в зоне евро в середине нынешнего года Евростат оценивал более, чем  в  17 млн человек, а в Евросоюзе в целом -  более, чем в  24 млн. Уровень безработицы в августе в целом в Еврозоне достиг 11,4 процента. Для сравнении: количество безработных в России в сентябре составило около 4 миллионов человек, то есть  5,2 процента от экономически активного населения

Озвученные Президентом России на XVI Петербургском международном экономическом форуме планы по созданию или модернизации в стране к  2020 году 25 млн рабочих мест лично мне представляются весьма реалистичными. Для этого нужна модернизация производства, внедрение новейших технологий, которые есть в Германии и Австрии. Крайне необходимо создать у нас благоприятные условия представителям бизнес-сообщества  этих государств для привлечения в Россию их инвестиций - в виде покупки акций или вхождения иностранного собственника в российские предприятия реального сектора экономики, прежде всего в перерабатывающие отрасли.

Отмечу, что, по оценкам Торгпредства РФ в ФРГ, объем импорта  из Германии в Россию в 2012 году ожидается в пределах 36-38 млрд долларов,  объём экспорта  из  России в Германию -  в пределах 34-36 млрд. Таким образом, взаимный товарооборот  с ФРГ в  2012 году составит при условии сохранения благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры  около 74 млрд долларов. Представляется, что при создании благоприятных условий показатели взаимного товарооборота можно увеличить раза в два.

При этом наши  партнёрские взаимоотношения с Германией не сводятся только к нефти и газу: мы видим рост немецких капиталовложений во многие отрасли нашей экономики (кстати, при содействии «Группы ТАРГО» реализованы проекты одной из крупнейших в Германии и Австрии компании, занимающейся комплексными решениями в области использования энергетических ресурсов и экологии, по ввозу оборудования в качестве вклада в уставной капитал российских компаний. Речь идет о высокотехнологичном и экологически безопасном энергетическом оборудовании для газовой теплоэлектростанции,  оборудовании для переработки и уничтожения бытовых отходов (мусоросжигательный завод),  оборудовании для очистки воды).

Безусловно, Таможенный союз будет развиваться. Идеи о вступлении Украины и Германии в Таможенный союз могут показаться делом далекого будущего или просто фантастикой. Но процессы взаимодействия и взаимной интеграции государств идут, и то, что представляется нереальным сегодня, завтра может оказаться на повестке дня. Дело за малым – двигаться в правильном направлении...


Экспертное мнение в преддверии специализированной международной выставки
«БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА – 2012»
11-14 декабря, ВВЦ, п.75
Охране труда нужна поддержка

Из-за упущений в охране труда Россия ежегодно теряет до 4 процентов ВВП.
Иными словами, охрана труда в конечном итоге выгодна и для общества, и для экономики, но занятие это дорогостоящее. Нужны поощрительные меры. Какие? Вот мнение эксперта, секретаря Федерации независимых профсоюзов России, главного технического инспектора ФНПР Виталия Трумеля.

trumel_vital_vlad[1].jpg Без реконструкции, без модернизации предприятий сложно говорить об улучшении условий труда, говорит Виталий Трумель. На это нужны большие деньги. Поэтому надо стимулировать работодателя, идущего на эти затраты, в частности, с помощью гибкой налоговой политики. Например, целесообразно было бы установить налоговые каникулы или снизить налогообложение прибыли, применить налоговую премию. Возможностей здесь немало, но сегодня разговор с налоговиками и законодателями на эту тему не получается, а без дискуссии, без диалога вопрос решить невозможно.

Очень сложно сегодня работодателю получить также «длинные деньги» на обновление производства и, следовательно, на улучшение охраны труда, и стоят кредиты у нас дорого. Тем временем в целом условия труда по стране продолжают ухудшаться. Да они и не могут не ухудшаться, потому что на сегодня износ основных производственных фондов дошел до 80 (и более) процентов. На старье очень трудно, а то и попросту невозможно, двигаться дальше и безопасно выпускать конкурентоспособную продукцию. Эту краеугольную экономическую задачу понимает власть, заявляя, что модернизация экономики нужна; но кредиты у нас, в отличие от Запада, пока так и остаются дорогими.

В качестве поощрения и поддержки работодателей, заботящихся об охране труда, можно было бы также более гибко использовать систему страхования от несчастных случаев на производстве, полагает эксперт. Существует поощрительная система скидок и надбавок к страховым тарифам, но они, по сути, незначительны и, главное, для их определения используются средние данные по виду экономической деятельности, а это - как пресловутая средняя температура по больнице. Правильнее было бы учитывать, хоть это и сложнее, существующие риски на конкретном предприятии.

Далее. Механизм выделения средств на проведение превентивных мероприятий, говорит эксперт, позволяет некоторым предприятиям получать дополнительно от 20 процентов средств от общей суммы страховых взносов, но вот малые и средние предприятия находятся на проигрышной позиции. У них отчисления в фонд страхования от несчастных случаев по определению достаточно небольшие, поэтому они не могут получить достойную скидку или надбавку. Этот вопрос, безусловно, надо решать: люди здесь точно так же, как и на крупных мероприятиях, подвержены несчастным случаям, а превентивные мероприятия достаточно дороги для малых фирм.

Проблем, действительно, больше всего существует именно в малом и среднем бизнесе. Учитывая, что он должен стать самым массовым видом предпринимательства в стране, их обязательно придется решать, и не следует откладывать это на будущее. Тем более, что у нас в стране, про мнению Виталия Трумеля, сложился очень неплохой рынок средств охраны труда, индивидуальной защиты.

Еще 20 лет назад мы отстали, казалось навсегда от остального мира в этом деле, говорит эксперт. Но вот на традиционной декабрьской, проходящей в Москве уже шестнадцатый раз, Международной специализированной выставке «Безопасность и охрана труда-2012» в очередной раз будут представлены не только иностранные изделия, но и много наших. Они ничуть не хуже, а по некоторым параметрам и лучше зарубежных аналогов, так что выбирать есть из чего.


Ответы мы узнаем не завтра
TARGO.jpg        Процесс присоединения России к ВТО занял целых 18 лет - это абсолютный рекорд. Теперь  это - свершившийся факт, и  перемены в организации внешней торговли неизбежны. Какими они могут быть, рассуждает   привлеченный эксперт ТПП РФ, старший юрист таможенного холдинга  «Группа ТАРГО» Анна Лащ.

Анна_Лащ.png       Многие участники рынка задаются вопросом: если членство в ВТО является благом, то почему так много противников этой идеи? Действительно, споры разгораются не на пустом месте.
Упрощенно идею ВТО можно охарактеризовать так: страна теряет часть контроля над своими рынками, но получает доступ к новым, при этом подстраиваясь под те правила, которые установлены ВТО. Следует сразу отметить, что требования, предъявленные к России, не были более жесткими, чем требования к другим странам, в частности, странам Восточной Европы. Поэтому наши так называемые тарифные уступки можно считать своеобразным «проходным билетом» в современную торговую систему, позволяющую расширить горизонты своих возможностей в сфере внешней торговли.
Россия, принимая правила игры, становится равноправным участником сообщества стран, действующих согласно единым принципам.
С правовой точки зрения это можно сравнить с присоединением к некому многостороннему «контракту». При этом каждый член организации имеет возможность защиты своих интересов и для этого существуют специальные механизмы, таким образом, за невыполнение предусмотренных договоренностей может последовать реальная ответственность для «нарушителя».
Основные принципы, которые декларируются ВТО, такие, как торговля без дискриминации, регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от использования количественных и иных ограничений, разрешение торговых споров путем переговоров, выглядят привлекательными в перспективе участия в торговых отношениях в рамках организации. Уменьшение доли самостоятельности и контроля над своими рынками должно по идее компенсироваться достижением установления наибольшего благоприятствования между всеми странами-участницами ВТО и установлением единых и прозрачных правил взаимодействия.
Следует учесть, что большая часть опасений, высказываемых некоторыми экспертами, сводится не столько к невыгодным для России условиям вступления в ВТО, сколько призывает обратить внимание на особенности российской экономики, которые могут негативно сказаться в ближайшее время.
Итак, уже сейчас можно обозначить основные опасности, которые намечаются для экономики в связи со вступлением России в ВТО.
Так, новые принципы тарифного регулирования в целом и понижение ставок ввозных таможенных пошлин на ряд товарных позиций - в частности, приведут к росту конкуренции на российском рынке. Зарубежные компании будут стремиться использовать возникшие условия для более интенсивного продвижения своей продукции. Рост конкуренции неизбежен, что, учитывая невысокую конкурентоспособность многих российских товаров, не обещает радужных перспектив для отечественных производителей.
Возможный наплыв более дешевых и качественных иностранных товаров прежде всего ударит по малому и среднему бизнесу; по мнению многих экспертов, это может привести к закрытию ряда самых «слабых» производств, что спровоцирует рост безработицы.
Уменьшение экспортных и импортных пошлин повлечет потери бюджета в краткосрочной перспективе, пока уровень товарооборота еще не будет достаточно объемным.. Очень вероятно дальнейшее усиление сырьевой направленности нашей экономики виду отсутствия других конкурентоспособных групп товаров для экспорта.
Угроза в связи с отменой защитных барьеров прежде всего реальна для аграрного сектора, обрабатывающей промышленности, отечественного автопрома, химической и фармацевтической промышленности. Ожидается рост присутствия в России иностранных крупных корпораций, что отразится на многих отраслях. Правда, переходные периоды для либерализации доступа на российский рынок составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет, да и некоторые стратегически важные секторы экономики могут быть закрыты для иностранных компаний…
Но нельзя отрицать и выгоды от членства ВТО.
Снижение пошлин снижает стоимость импортных товаров, то есть потребитель выигрывает. Появляются более благоприятные условия для выхода на новые мировые рынки товаров и услуг  при понятных и предсказуемых «правилах игры».Теперь можно защищать свои интересы,  реализовывать стратегию и торгово-экономические планы путем непосредственного участия при выработке ВТО новых правил торговли. Мы получаем доступ к цивилизованному, четко регламентированному  механизму разрешения споров. Устраняется дискриминация России на мировом рынке. Повышается рейтинг страны  и, следовательно, увеличивается инвестиционная привлекательность России.
Для интеграции в современную экономику необходимо использовать имеющиеся возможности и инструменты во взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. ВТО в этом плане играет не последнюю роль. Внедрение в российское законодательство и торговую практику многолетнего международного опыта также может сыграть положительную роль для российского бизнеса.  Российские импортеры и экспортеры более активно будут перенимать опыт ведения цивилизованной торговли. В частности, было бы не лишним перенять у иностранных корпораций искусство использования технологий маркетинга, а также производственных и управленческих технологий для продвижения своих товаров - именно эти современные инструменты в немалой степени обеспечивают превосходство иностранных компаний на мировом рынке.
Как показывает история, большинство стран, вступивших в ВТО, остались в выигрыше. Наиболее яркий пример – Китай, который, к слову сказать, также прошел долгий путь к ВТО длинною в 15 лет.  Правда, Поднебесная это время не потеряла напрасно: провела модернизацию производства и стала продавать дешевые товары, в полной мере пользуясь возможностями ВТО. В России же оборудование промышленных предприятий изношено, по некоторым данным, на 80 процентов…
 Установление у нас правил ВТО повысит уровень стабильности и  инвестиционной привлекательности. А это предпосылки для перевооружения производства современными высокотехнологичными мощностями, которые помогут, наконец, отклониться от курса сырьевой экономики.
Очевидно, что пока еще нельзя дать сколько-нибудь четкую оценку соотношения плюсов и минусов членства России в ВТО, к тому же в экономике идеальных решений вообще не бывает. Не следует также ожидать, что уже завтра начнутся стремительные преобразования. Перед нами - новые возможности, и развитие дальнейших событий во многом зависит не только от политики государства, но и от стремления российского бизнеса подняться на новый уровень. В любом случае о результативности вступления России в ВТО можно будет судить еще не скоро.


Эксперт:  Нынешние пять процедур, необходимых для регистрации собственности, реально сократить до одной уже в 2015 году

 Skufinskiy.jpg      Сократить до одной нынешние пять процедур, необходимых для регистрации собственности, реально уже в 2015 году, заявил председатель комитета ТПП РФ   по оценке и экономике недвижимости, председатель Общественного совета при Росреестре Олег Скуфинский на встрече главы правительства РФ с руководителями рабочих  групп, которые участвуют в  подготовке дорожных карт проектов национальной предпринимательской инициативы.

Как пояснил редакции Олег Скуфинский,  это одно из предложений разрабатываемой сегодня  дорожной карты «Оптимизация процедур регистрации собственности».

«Предлагаем также меры по сокращению самого срока регистрации с нынешних 43 дней до семи в 2018 году; нужно зафиксировать и затраты заявителя на уровне государственной пошлины», заметил он.

Эти меры, считает глава Общественного совета при  Росреестре, кроме реального облегчения для бизнеса и населения, «позволяют рассчитывать также, что нам удастся переместиться с сегодняшнего, в целом неплохого, 45-го места по параметру «регистрация собственности» на четвёртое в рейтинге инвестиционной привлекательности Всемирного банка «Doing Business-2012»». (Позиция в этом рейтинге  традиционно серьезно влияет на  выбор инвесторами стран для вложения капиталов; к сожалению, по остальным  параметрам рейтинга наши показатели «не блещут», и  общем «зачете»  Россия находится пока лишь на 120 месте).

В разрабатываемой дорожной карте есть также ряд других существенных предложений.

Предлагается сформировать единый реестр недвижимости; перевести документов в электронный вид. «Сегодня документы ползают по системе в бумаге, завтра они должны летать в электронике», - заявил Олег Скуфинский. В будущем  следует предоставить также возможность регистрации через Интернет. К 2018 году реально, по его словам, вообще  70 процентов услуг перевести в электронный вид, время ожидания в очереди с сегодняшнего часа сократить до 10 минут и систему предварительной записи на приём сократить до одного дня - сегодня это 20 дней, а бывает и 60).

Крайне важно отказаться, наконец, от заявительного принципа формирования кадастрового учёта и системы регистрации и перейти  к обязательному. «Дело  в том, что нынешний ресурс и неполный, и во многом недостоверный. Так, 29 млн земельных участков сегодня не имеют в кадастре даже обозначенных границ».
Нужен также  принцип экстерриториальности, чтобы предприниматель, вне зависимости от местонахождения в России, мог подавать заявление  на регистрацию объекта  любого субъекта Федерации. 

Как следует из положений дорожной карты, предлагается  также наладить эффективный информационный обмен,  информационную интеграцию судов и  нотариатов. «Очень многие риски, в том числе материальные  потери и сложности,  вызваны именно  отсутствием такой информационной интеграции», - подчеркнул эксперт.
Большинство специалистов сегодня настороженно относятся к предлагаемым  поправкам в Гражданский кодекс РФ в части обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимость. И стоимость, и время регистрации в этом случае, уверен Олег Скуфинский, резко возрастут.

«На встрече у главы правительства РФ я говорил о том, что за 14 лет, прошедших с принятия закона о регистрации, государство инвестировало серьезные средства в систему государственной регистрации прав, сегодня она в целом неплохо справляется с этими обязанностями, - заявил Олег Скуфинский. – И целесообразнее было бы  идти не по пути обязательности нотариального удостоверения сделок, а  по пути создания определенных преференций».

Кроме того, напомнил Олег Скуфинский, принятие упомянутых поправок в ГК РФ будет равносильно серьезному перемещению России в мировом рейтинге инвестиционной привлекательности Всемирного банка. «Страны с традиционным нотариатом, - сказал он,  Франция, например, занимает 149 место в мире, Германия – 77; у нас, напомню,  по параметру «регистрация прав собственности» - приличное 45 место, и есть реальные пе6рспективы занять четвертое в 2018 году, как это и предусматривает наша дорожная карта».

В августе дорожная карта будет готова и в сентябре после консультаций и согласований предложена на рассмотрение Правительству РФ.



Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости Олег Скуфинский

Skufinskiy.jpg

Введение обязательного нотариального заверения  сделок с недвижимостью способно опустить страну еще ниже в мировом рейтинге инвестиционной привлекательности, считает эксперт
В  случае введения обязательного нотариального заверения  сделок с недвижимостью не только резко вырастет для населения стоимость и время регистрации, но и в целом Россия сместится вниз в мировом рейтинге инвестиционной привлекательности Мирового банка «Doing Business-2012».
Такую точку зрения высказал глава Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости, председатель Общественного совета при Росреестре Олег Скуфинский на расширенном заседании Совета, который прошел на площадке Общественной палаты РФ.

Сегодня в мировом рейтинге инвестиционной привлекательности, а на его данные ориентируются серьезные инвесторы при выборе страны для вложения капиталов, Россия находится на далеком 120 месте, и старается улучшить ситуацию.

«Есть конкретная позиция Президента, которую разделяет бизнес: Россия должна к 2018 году перейти на 20  место в рейтинге, сделать 100 шагов вперёд. И именно в регистрации собственности у нас достаточно неплохие показатели; мы опережаем Германию, которая в общем рейтинге на высоком 19 месте, а вот в регистрации собственности - на 78 против нашего 45 места», - заявил Олег Скуфинский. – Но если обязательное  нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью станет фактом, а такой пункт есть в ожидающем второго чтения законопроекте о поправках в Гражданский кодекс РФ, то наш показатель заметно ухудшится».

«Дело в том, что анализ ситуации с точки зрения обязательного нотариального заверения сделок,  - подчеркнул  глава Общественного совета при Росреестрее, - позволяет утверждать: и  сроки регистрации значительно увеличатся, и затраты также вырастут».
Очереди к нотариусу даже сегодня огромные, а станут еще длиннее. И если не будут приняты дополнительные  ограничения, то жителю России придется еще  и платить намного больше: по оценкам, например, за недвижимость стоимостью  3 млн рублей – а  в Москве за эти деньги разве что комнату купишь - 45 тысяч рублей плюс тысячу государственной пошлины.
В десятки раз увеличится нагрузка на гражданина; на бизнес, правда, нагрузка будет поменьше, это связано только с тем, что предпринимателям приходится часто заниматься сделками, в которых недвижимости меняет хозяина.
Нагрузка на нотариусов при введении обязательного заверения  сделок  также увеличится в десятки раз. Способна ли система нести такую нагрузку, мы этого просто не знаем, заметил Олег Скуфинский.
В связи с этим Председатель Общественного совета при Росреестре обращает внимание на то, что в указе Президента РФ о долгосрочной государственной экономической политике поставлена обратная  задача перед всеми органами власти: существенно сокращать сроки прохождения и стоимость процедур, в том числе при реализации Дорожных карт, направленные на улучшение инвестклимата в России; к этим картам следует отнести и  разрабатываемую сегодня Дорожную карту «Оптимизация процедур регистрации собственности». 


Эффект тормоза

(Таможенное законодательство препятствует инвесторам заменять дефектное оборудование на исправное)

Zarubin_1.jpg

Речь идет о ввезенном в Россию и имеющем статус условно выпущенного товара оборудовании, в котором обнаружен дефект или брак. Производитель, естественно,  обязан  заменить негодный товар,  и он готов это сделать. Но таможня не позволяет. Почему?

А вот почему, поясняет юрист-эксперт таможенного холдинга «Группа Тарго», привлеченный эксперт ТПП РФ Николай ЗАРУБИН.

Оборудование, особенно сложное, объемное, обычно завозится в страну разобранным, несколькими партиями, в виде компонентов. Можно, конечно, отправлять его на склад временного хранения и  потом представить таможне сразу все. Но, как правило, еще до начала ввоза становится ясно: поставки будут продолжаться больше двух месяцев, то есть  дольше предельно допустимого срока нахождения компонентов на складе временного хранения. Выход тут один: такой товар, приходящий частями, надо декларировать с указанием единого классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

Безусловно, бизнес, если получает соответствующее  решение ФТС России по классификации товара, обычно так и поступает. Право на ввоз компонентов с указанием единого классификационного кода таможней потому именно и предоставляется, что все это и есть единый товар, обычно - высокотехнологичное оборудование,  которое после сборки и монтажа используется в РФ.

Ввозимые компоненты в таком случае получают статус  условно выпущенных товаров, их запрещено передавать третьим  лицам вплоть до утраты ими этого статуса, то есть после завершения поставки всех компонентов, подачи итоговой таможенной декларации и совершения в отношении них всех необходимых таможенных операций.

Вот здесь-то собака и зарыта.

Сам по себе запрет на передачу компонентов товара логичен и обоснован, утверждает Николай Зарубин. 

«Однако, - говорит он, - формулировка правовой нормы, устанавливающей запрет на передачу компонентов товара, на взгляд экспертов, несовершенна и требует доработки. Она не учитывает сложившейся практики реализации внешнеэкономических проектов, связанных с поставкой в Россию высокотехнологичного оборудования».

Обычно контракт предусматривает обязанность поставщика безвозмездно осуществлять замену деталей и технологических узлов оборудования, оказавшихся дефектными. На практике это делается следующим образом: дефектные детали или  узлы возвращаются покупателем поставщику и тот направляет покупателю аналогичные исправные.

Но эта деталь с точки зрения таможенного законодательства является компонентом товара, ввозимого в соответствии с классификационным решением ФТС России! Иначе говоря, она помещена под процедуру выпуска для внутреннего потребления условно и не может быть передана декларантом третьим лицам.

Вот таким образом закон препятствует замене дефектной детали оборудования до момента ввоза всех компонентов товара. А это означает существенные временные и материальные потери из-за затягивания монтажа оборудования и ввода его в эксплуатацию.

Совершенно обоснованно Николай Зарубин делает вывод: «Такие ограничения являются необоснованными и существенно ухудшают инвестиционную привлекательность России в глазах крупных международных компаний – поставщиков высокотехнологичного оборудования».

Не говоря уже о том, что увеличение сроков монтажа и ввода в эксплуатацию оборудования препятствуют быстрой модернизации промышленности России, в которой остро нуждается экономика страны.


Вице-президент ТПП РФ Владимир Страшко: государственный заказ становится действенным инвестиционным инструментом, особенно для системообразующих отраслей

Priz_2.jpg

Госзаказ, после принятия ФЗ «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», становится неотъемлемым элементом государственной инвестиционной политики на федеральном и на региональном уровне, особенно для системообразующих отраслей. Таким образом, государственный заказ становится действенным инвестиционным инструментом, сказал  вице-президент ТПП РФ Владимир Страшко, выступая  на заседании Президиума Правления ТПП РФ с вопросом  об участии торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей в совершенствовании организации государственного и муниципального заказов. 
Вице-президент отметил, что ТПП РФ, территориальные торгово-промышленные палаты постоянно говорили о системных ошибках ФЗ № 94, на смену которого должна прийти Федеральная контрактная система (ФКС); выходили с предложениями о необходимости изменений в столь значимой для предпринимательства сфере.
По подсчетам Минэкономразвития РФ, общий объем государственного и муниципального заказа с учетом госкорпораций и естественных монополий составляет в текущем году около 13 трлн руб. Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации нашей экономики, создает спрос, развитие собственного производства, конкурентную среду. Поэтому совершенствование системы госзаказа имеет принципиальное значение. С целью устранения недостатков системы госзаказа, с учетом предложений торгово-промышленных палат нами, сказал вице-президент, выработаны предложения в Федеральную контрактную систему. В частности, речь идет о необходимости экспертного сопровождения всех стадий закупок (проверки соответствия продукции установленным нормам, контроля за качеством товаров, подтверждения квалификации предприятий, экспертизы начальной цены закупок и т.д.).
В осеннюю сессию Госдумы ФС РФ законопроект будет приниматься во втором чтении. ТПП РФ предлагает ряд основных направлений совершенствования законопроекта. В частности, увеличение минимальной нормы размещения заказов у субъектов малого предпринимательства до 20 процентов от общего объема государственного и муниципального заказов и повышение объема минимального заказа до 30 млн руб.; законодательное закрепление в качестве одного из критериев при оценке заявок потенциальных поставщиков привлечение к исполнению заказа малых предприятий как субподрядных организаций; обеспечение обязательного привлечения независимых экспертов к участию в федеральной контрактной системе, возможности использования независимых экспертных структур на всех этапах госзаказа.
Представляется разумным, сказал Владимир Страшко, также разработать шкалу преференций отечественным производителям и товарам и начислять баллы при оценке конкурсных заявок в зависимости от степени локализации производства в России. Законопроект о ФКС, подчеркнул он, имеет в значительной степени рамочный характер. Поэтому в процессе доработки документа необходимо максимально разработать проекты подзаконных нормативных актов или их концепции.
Важнейший вопрос – эффективность ФКС, при этом следует выработать методологию ее определения. Владимир Страшко предложил также реализовать несколько пилотных проектов, которые показали бы на практике сильные и возможные слабые стороны планирования, размещения, исполнения госзаказа и определения его эффективности.

 

 


 Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости Олег Скуфинский: без ускоренного развития земельно-имущественных отношений трудно поднять Россию со 120 на 20 место
 

Ухабы на пути к двадцатому  месту


KHemnits_77.jpg      Без ускоренного развития земельно-имущественных отношений трудно поднять Россию со 120 на 20 место к 2018 году в мировом рейтинге инвестиционной привлекательности Мирового банка «Doing Business-2012». Так считает  председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости Олег Скуфинский.

Задача подняться к 2018 году на 20 место была поставлена главой государства в соответствующем указе.

В сущности, сказал нашему корреспонденту Олег Скуфинский,  к 2018 году мы должны  догнать Германию, которая сегодня находится на 19 месте, поэтому сравнение российских и немецких параметров показывает, какие проблемы нам надо решить.

Во-первых, это скорость и простота получение разрешения на строительство. Германия находится сегодня на 15 месте. Россия – на  178.

Очень показательны в этом плане, говорит Олег Скуфинский, данные мониторинга и оценки уровня административных барьеров в жилищном строительстве, проведенного Национальным объединением строителей и Институтом экономики города. Для получения разрешения на строительство,  и в ходе самого  строительства стандартного 200-квартирного дома нужно пройти примерно 98 процедур. Они занимают 946 дней, стоят более 20 млн рублей, и при этом  только треть процедур - федерального уровня. Остальные, на которые требуется  более 700 дней, - это дополнительные, как правило,  избыточные процедуры, разработанные местными властями.

Второй параметр – инфраструктура; она для предпринимателя - основное. Но по подключению, например,  к энергоснабжению мы, страна с огромными ресурсами,  находимся  на 183 месте из 183-х. Германия – на второй позиции.

Далее. По доступности кредитов Германия находится на 24, а Россия на  98  месте. Между тем, комментирует показатели Олег Скуфинский, доступ к кредитным ресурсам для предпринимателя – это позиция, от которой зависит успех или неуспех дела.

Четвертый параметр -  международная торговля; здесь Германия на 12 , а мы на 160 месте. А это, говорит Олег Скуфинский, характеристика способности страны взаимодействовать с международными инвесторами, участвовать в интегрирующем процессе глобальной экономики, бороться за инвестиции.

Эти четыре параметра - ключевые; есть и другие, там наши  показатели немного  лучше, но без изменения к лучшему перечисленных четырех весьма проблематично улучшить и нашу инвестиционную привлекательность, отмечает  председатель Общественного совета Росреестра.

Но есть  один параметр, добавляет Олег Скуфинский, по которому мы опережаем Германию; это  - государственная регистрация собственности. Мы на 45 месте, а Германия на 78. У нас это делается лучше и дешевле; таков итог проводимых сегодня в РФ  реформ. Однако, предостерегает он, и здесь может появиться ухаб.

Дело в том, что законопроект о поправках в Гражданский кодекс РФ, находящийся в Госдуме,  предусматривает, в частности,  обязательное  нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Если эта поправка будет принята депутатами и  обретет силу закона, стоимость регистрации прав на недвижимость станет непомерно высокой. Одно
это отбросит нас во вторую сотню.

Нынешняя система регистрации прав, считает Олег Скуфинский, развивается и совершенствуется, и именно она должна быть поддержана бизнесом и общественностью.
Сегодня идет подготовка проекта Дорожной карты «Оптимизация процедур регистрации собственности», как раз и направленной на упрощение государственной регистрации собственности.

Упомянутое 45 место и есть свидетельство того, что российские реформы в упрощении регистрации прав собственности не остались незамеченными, отметил Олег Скуфинский, добавив: к 2018 году реально по этому параметру (регистрация прав собственности) в рейтинге инвестиционной привлекательности Мирового банка «Doing Business-2012 подняться на четвертое место. Осенью, убежден он, Дорожная карта  будет готова  и предложена на рассмотрение Правительству РФ. Ее реализация должна обеспечить к 2018 году максимум в пятидневный срок одну процедуру регистрации прав, снижение стоимости услуг, приемлемую для всех клиентов, и т.д.

Пресс-служба ТПП РФ


 

Экспертное мнение ТПП РФ

Выставки не должны быть Золушками

  (Эксперты высказываются за четкую и внятную государственную политику в области выставочно-конгрессной деятельности)

    DSC90971.JPG
 Нужна четкая и внятная государственная политика в области выставочно-конгрессной деятельности – заявили журналистам участники состоявшейся в ТПП РФ пресс-конференции, посвященной проблемам выставочно-конгрессной индустрии в стране. 
 Такая политика невозможна без принятия федерального закона о  выставочно-конгрессной деятельности, убеждали представителей СМИ  первый заместитель главы Совета Федерации ФС РФ Александр Торшин, вице-президент ТПП РФ Владимир Страшко и генеральный директор ЦВК «Экспоцентр» Сергей Беднов.
 Все трое были также согласны в том, что необходим  единый всероссийский координационный совет, чтобы развить и использовать весь потенциал этой сферы. Во главе такой работы, по их мнению, логично  смотрелось бы  Министерство экономического развития РФ. 
 Пресс-конференция проходила в ТПП РФ накануне IV Всероссийской конференции «Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность: региональные приоритеты» и VI Международного форума выставочной индустрии «5pEXPO-2012» (6-8 июня 2012г., ЦВК «Экспоцентр»). Были даны оценки состояния выставочно-конгрессной деятельности в стране.
 Сегодня выставочно-конгрессный бизнес у нас недооценен, его потенциал используется далеко не полностью, заявил вице-президент ТПП РФ Владимир Страшко.  Он подкрепил утверждение конкретными цифрами: обычно уровень развития выставочно-конгрессной деятельности оценивают, определяя ее долю в ВВП страны. У нас  это 0,042 процента ВВП; в США – 0,07, в ФРГ – 0,055. Вроде бы не столь разительная разница, как можно было бы ожидать, но она становится впечатляющей, если иметь в виду размеры ВВП. У нас, сказал Владимир Страшко, ВВП порядка 2,3 трлн. долл., в США – 15 трлн., в Германии – около 4 трлн. Долл. То есть потенциал роста у нас весьма большой.
 В России проводится порядка 2000 выставок ежегодно. Драйвер развития выставочной отрасли - рост числа посетителей выставок. Их количество все еще не достигло уровня докризисного 2008 году, и это - одна из болевых точек отрасли. За последние годы достигнут двукратный рост крытых выставочных площадей (сегодня  это 800 000 кв.м). А в Китае - около 6 млн кв.м, в Германии  - 3 млн…
 По поручению правительства в ТПП РФ, сообщил Владимир Страшко, был подготовлен проект Концепции формирования в субъектах Российской Федерации выставочно-ярмарочной инфраструктуры на принципах частно-государственного партнерства и плана ее реализации. Речь идет о господдержке отечественных товаропроизводителей - участников выставочно- конгрессной деятельности, предпринимателей и потребителей, выставочных организаций и представителей всех сфер этого бизнеса. В бюджете страны есть средства на поддержку нашего участия в выставках и ярмарках  за рубежом. Это правильно; но нужно поддерживать также внутренние мероприятия, отметил Владимир  Страшко.
 Первый заместитель главы Совета Федерации ФС РФ Александр Торшин посетовал, что наши законодатели упустили  из виду выставочно-конгрессную деятельность: за последние лет шесть только раз обсуждались ее проблемы. Между тем, российская выставочно-конгрессная деятельность без серьезного прогрессивного законодательства, без соответствующих льгот и господдержки не сможет занять то место, которое этот сектор экономики давно уже занимает в развитых странах. С этим мириться больше нельзя, ситуацию мы обязательно изменим, пообещал сенатор.
 Генеральный директор ЦВК «Экспоцентр» Сергей Беднов пояснил собравшимся, что предстоящая в июне традиционная «5pEXPO» - «выставка для «выставочников», то есть для профессионалов выставочно-конгрессной отрасли. Экспозиция  расположится на площади в 8 880 кв. м, это на 30 процентов больше, чем в 2011 году. Успешное развитие «5pEXPO» даёт ЦВК «Экспоцентр» возможность ставить вопрос о присвоении этому проекту знака UFI (Всемирной ассоциации выставочной индустрии). Знак UFI является сертификацией выставок по международным стандартам. В России Знак UFI имеет в настоящее время порядка 100 выставок, причем организатором 22 из них выступает именно «Экспоцентр».
 Крупнейшие специализированные выставки, сказал Сергей Беднов, оказывают заметное положительное влияние на формирование отраслевых рынков, оживляют  конъюнктуру, и по тому, какие и как проводятся выставки, можно смело судить о состоянии экономики страны. ЦВК «Экспоцентр» рассчитывает, что все больше будет выставок по высокотехнологичным отраслям – это стало бы свидетельством того, что наша экономика все же двинулась инновационным путем.
 


 

Бизнес, естественно, идет туда, где его лучше принимают
    (Казахи оказались практичнее нас?)

Kruglova.jpg     В рамках Таможенного союза бизнес все чаще выбирает Казахстан. Выбирает и для организации производства, и для завоза через казахскую таможню оборудования и товаров на совместную таможенную территорию трех стран.
 Почему?
 Ключевое определяющее ситуацию слово здесь – «бизнес», считает привлеченный эксперт ТПП РФ Татьяна Круглова, глава таможенного холдинга компании «ТАРГО групп», являющегося членом ТПП РФ. На той территории, где выгоднее бизнес вести, его и ведут, обеспечивая в итоге рост экономического потенциала. Бизнес идет туда, где его лучше принимают и где он может эффективнее работать. В Казахстане – выгоднее, чем у нас, подчеркивает эксперт.
 Внутренние налоги в Казахстане в основном ниже российских, к тому же они лучше администрируются. Так, НДС - 12 процентов против 18 в России, а скорость его возврата выше, а это стимул к тому, чтобы активнее развивалось производство. Налог на прибыль, с точки зрения бизнеса, опять-таки не в пользу России: 20 процентов у них против 24 у нас. Страховые взносы бизнеса в России тоже заметно выше. Поэтому все больше российских предпринимателей решаются на перенос производства в Казахстан. В этой стране вполне успешно реализуется государственная программа «Дорожная карта бизнеса — 2020». Суть ее в том, что предприниматели получают многие сервисные услуги бесплатно; за счет государства, например, привлекаются эксперты для получения консультаций по решению отдельных задач. Об этом российские некрупные компании могут только мечтать. И так далее...
 Наконец, там легче проходить таможню. Нет-нет, таможенные правила у нас сходные, поскольку Россия, Беларусь, Казахстан входят в один Таможенный союз. А вот практика их применения – разная. В России, например, таможня нередко администрирует таможенную стоимость под свои ценовые ориентиры, игнорируя стоимость продукции, установленную в контракте продавцом и покупателем. Это одна из главных проблем для импортеров. Нередко таможня требует также изменить классификационный кода товара по ТН ВЭД и скорректировать его таможенную стоимость - скорректировать, естественно, вверх; импортер идет на это, лишь бы скорее пройти таможню и не потерять время, а потом пытается вернуть переплату через суд. И так далее… Таможня вроде бы старается заработать для бюджета больше денег. Но это слабое утешение импортеру, для которого таможенные процедуры нередко могут стать весьма мучительной «ездой в незнаемое».
 А вот в Казахстане законы соблюдаются жестче, упомянутая выше «таможенная самодеятельность» не приветствуется. Казахская таможня более ориентирована на гармонизацию и упрощение таможенных процедур, как того и требует соответствующая Киотская конвенция, подписанная, кстати, и нами. В соответствии с ней, напомним,  таможенные службы должны устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешней торговли, развивать сотрудничество, содействовать их участию во внедрении наиболее эффективных методов работы – все это, безусловно, в обязательном соответствии с национальным законодательством и международными договорами.
 В конечно итоге, как показывает практика, именно такой путь оказывается более выгодным для экономики - похоже, казахи это осознали раньше нас, у них это получается лучше, а потому вполне закономерно они и вырываются вперед.

 Они практичнее, чем мы, подходят к делу, уверяет Татьяна Круглова; стремятся привлечь бизнес к себе, дать ему укорениться, помочь ему наладить успешную работу; стараются привлечь инвестиции в экономику. Глава Казахстана Назарбаев в прошлом году четко определил одну из важнейших целей страны: обеспечить к 2016 году становление республики как мирового торгово-логистического и делового хаба. И к этой цели республика идет с упорством и постоянством, достойными уважения.
 Наши коллеги по Таможенному союзу сегодня активно используют недочеты и просчеты партнеров в том же налогообложении.  В рамках закона они выжимают максимум пользы для себя из Таможенного союза. По полной используют и такое преимущество, как граница с Китаем - так, многие российские бизнесмены предпочли быстро и без неожиданностей проводить через казахскую таможню товары, предназначенные для России, чем ввозить их через Питер и российскую таможню.  И это с точки зрения бизнеса абсолютно правильно. Конкуренция есть конкуренция. Почивая на лаврах, можно проспать  утро.
 Сегодня, говорит Татьяна Круглова, весьма актуален вопрос гармонизации налогового  законодательства в рамках Таможенного союза, то есть сейчас уже и в рамках ЕЭП - единого экономического пространства России, Беларуси, Казахстана. Понятно также, что раньше или позже в силу становления в рамках ЕЭП общего рынка товаров, рабочей силы и капиталов трех стран появятся и равные условия для бизнеса; будут устранены барьеры во взаимной торговле, унифицирована налоговая и финансовая политика. Но на все это нужно время, а пока что ситуация такая, какая она есть.
 Впрочем, даже одинаковые «правила игры», когда они появятся,- это еще не все.  При прочих равных всегда выигрывает тот, кто может быть более интересным для бизнеса, лучше умеет соблюсти и букву, и  дух закона. Это же естественно.
 И это у наших казахских коллег пока получается лучше.


Экспертное мнение ТПП РФ


Президент ТПП РФ: Палата рассчитывает на внесение своих поправок в проект ФЗ об изменениях в Гражданском кодексе

iCAZBHU0N.jpg    ТПП РФ предлагает ряд существенных поправок в готовящийся ко второму чтению проект ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также отдельные законодательные акты Российской Федерации». Об этом  сказал Президент ТПП РФ Сергей Катырин.

Работу над проектом глава ТПП РФ оценивает как «давно назревшую полноценную и всестороннюю модернизацию гражданского законодательства».

Палата в целом поддерживает этот проект закона, так как он приводит принимавшиеся более пятнадцати лет назад многие ключевые нормы ГК РФ в соответствие с современными экономическими реалиями, отметил он. В то же время, считает глава Палаты, при доработке проекта ко второму чтению следует учесть ряд важных для бизнеса аспектов. Сергей Катырин назвал нашему корреспонденту некоторые из них.

Так, необходимо, заявил Сергей Катырин, отредактировать само определение понятия «предпринимательство», поскольку сегодня в действующей редакции Кодекса не учитываются, к примеру, особенности деятельности, связанной с производством продукции. 

Нужно также предусмотреть правовой статус предпринимательских объединений, таких как концерны, консорциумы, банковские холдинги и т.п.

Следует исключить, считает Сергей Катырин, обязательность нотариального удостоверения решений органов управления хозяйственных обществ; если этого не сделать, то существующая система предоставления нотариальных услуг неизбежно приведет к дополнительным финансовым и временным издержкам предпринимателей. Для некоммерческих корпораций обязательность нотариального удостоверения уже отменена; надо теперь сделать следующий шаг, сказал глава ТПП РФ.

Не до конца, считают в Палате, учтена в проекте и специфика пользования недрами, в том числе с целью геологического изучения и разработки месторождений.

В ТПП РФ, сказал Сергей Катырин, обратился ряд сырьевых компаний, которые считают необходимым доработать проект с этих позиций. Мы считаем необходимым их поддержать и попросили разработчиков проекта встретиться с представителями компаний, чтобы, по возможности,  снять противоречия. Насколько нам известно, такая встреча состоялась и носила конструктивный характер».

Практика обязательного согласования всех «экономических» законов с бизнесом и экспертами давно сложилась в развитых странах, и этот  опыт пора и нам перенимать. Для этого Палата, РСПП, «Деловая Россия» и «Опора России» совместно добиваются внесения изменений в Регламент Госдумы ФС РФ, подчеркнул Сергей Катырин.


Закон о СРО может быть только рамочным

Позиция Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской деятельности изложена на парламентских слушаниях в Госдуме

ZAV_260[1].jpg Проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассматривался в рамках парламентских слушаний, прошедших в ГосДуме ФС РФ 17 мая.
Позицию Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской деятельности по данному вопросу изложил вице-президент ТПП РФ Александр Захаров. Совет, сказал он, поддерживает прописанное в законопроекте повышение информационной открытости СРО.
Вместе с тем, Совет не может согласиться с прописанным в законопроекте приоритетом общего законодательства над отраслевым. Закон о СРО, по мнению представителей саморегулируемых организаций, может быть только рамочным, потому что отраслевые модели образования СРО слишком разнятся. Превращать закон о СРО в некий кодекс о СРО нецелесообразно, считает Александр Захаров.
Новый законопроект устанавливает равные требования к саморегулируемым организациям, обладающим далеко не равными финансовыми, организационными и другим возможностями. Излишняя регламентация деятельности СРО и их национальных объединений может замедлить естественные эволюционные процессы саморегулирования в стране. Неприемлемым считают представители СРО и повышение минимального размера взносов в компенсационный фонд, а также введение имущественной ответственности СРО, в том числе за убытки, понятие которых в законодательстве не конкретизировано.
Представители СРО опасаются, что не просчитанная до конца попытка унификации саморегулируемых организаций может привести к тому, что весь наработанный СРО опыт будет проигнорирован, а сам закон создаст новые виды административных барьеров. Возникает опасение, что в случае принятия предлагаемых поправок саморегулируемым организациям придется заново выстраивать всю вертикаль взаимоотношений со своими членами.
По мнению членов Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской деятельности, законопроект должен стимулировать профессиональное сообщество разрабатывать стандарты и этические нормы, а не подготавливать почву для появления недобросовестных национальных объединений СРО, что весьма вероятно, учитывая общую направленность законопроекта, продолжил Александр Захаров.
Подготовке изменений в закон, по согласованному мнению представителей СРО, должно предшествовать, прежде всего, глубокое осмысление десятилетнего периода становления саморегулирования в России и определение дальнейших направлений его развития, исходя из пройденного пути. Основным направлением законодательных изменений должно быть стимулирование системы СРО, начиная с требования обязательности согласования с существующими СРО (либо их национальными объединениями) нормативных документов, касающихся функционирования той или иной отрасли, и заканчивая вопросами стимулирующего налогообложения как самой СРО, так и входящих в нее организаций.
Совет ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской деятельности предлагает подготовить Стратегию  развития СРО в России и включить её в экономическую повестку дня страны. Разработку Стратегии должно возглавить Правительство РФ с широким привлечением предпринимательского и экспертного сообщества в рамках формирующейся новой системы диалога бизнеса и власти – «Открытого Правительства». По итогам разработки государственной Стратегии должна быть выработана «дорожная карта» по её реализации и подготовлены системные предложения по изменению законодательства в сфере саморегулирования, заключил Александр Захаров.
Центр по связям с общественностью и СМИ, С.Арутюнов


 

Эксперты: Предлагаемые поправки к ФЗ «О саморегулируемых организациях» не позволят эффективно развивать систему саморегулирования

SRO_104.png

Нынешний федеральный закон «О саморегулируемых организациях» содержит концептуальные пробелы, и их надо устранять, однако предлагаемый законопроект о внесении поправок не позволит эффективно развивать систему саморегулирования как инструмента укрепления добросовестной конкуренции в бизнес-сообществе.

К такому выводу пришли эксперты - участники заседания Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской деятельности, обсудившие выработку консолидированной позиции к предстоящим 17 мая Парламентским слушаниям «Законодательное обеспечение саморегулирования в России: опыт и перспективы развития».

Закон о саморегулируемых организациях должен быть развивающим, а не ограничивающим работу уже действующих некоммерческих организаций, по сути являющихся саморегуляторами, но без специального статуса СРО, считает, в частности, сопредседатель Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской деятельности, вице-президент Российской гильдии риэлторов Константин Апрелев.

По его мнению, следует серьезно обсудить круг прав национальных объединений СРО, так как предлагаемая излишняя регламентация деятельности организаций и их национальных объединений может отбросить естественные эволюционные процессы саморегулирования в стране назад.

Законопроект о внесении изменений в ФЗ «О саморегулируемых организациях», предусматривающий установление приоритета общего законодательства над отраслевым, уже вызвал неоднозначные оценки экспертного сообщества, отметил представитель Национального объединения строителей Роман Ковнер. Это способно внести разлад в развивающуюся систему саморегулирования, полагает он.

Участники заседания отметили также, что законопроект жёстко ограничивает права СРО и при вступлении в силу способен стать серьёзным препятствием для создания новых и для деятельности уже существующих саморегулируемых организаций. Закон о СРО, считают эксперты, при разнообразии моделей СРО может быть только рамочным, тогда как предлагаемые поправки, по сути, уравняют неравные по определению финансовые, организационные и другие возможности СРО таких разных сфер, как, например, строительство и институт патентных поверенных.
Руководитель отдела развития «Группы ТАРГО» Ольга Савельева, разделяя общее мнение коллег, уверена: нужно менять те нынешние нормы закона, из-за которых успешно занимающейся саморегулированием организации бывает очень трудно официально получить статус СРО.

В свое время под эгидой «Группы ТАРГО» была тоже сделана попытка создания такой организации, как выразилась Савельева, «в духе СРО, причем тогда, когда о них еще практически не говорили». «В таможенной сфере, - добавляет Савельева, - СРО, в частности, нужны таможенным представителям, чтобы более надежно контролировать качество оказываемых услуг, выявлять недобросовестных исполнителей».

Эксперты основными проблемами саморегулирования считают также большое число недобросовестных СРО и отсутствие эффективных механизмов воздействия на них; отсутствие единых стандартов и процедур подтверждения квалификации членов саморегулируемых организаций и их специалистов, а также работников СРО; большие права исполнительных органов СРО при ограниченности возможностей коллегиальных органов управления; отсутствие законодательного определения роли национальных объединений СРО; отсутствие взаимодействия между системами саморегулирования различных отраслей и т.д.

По предложению сопредседателя Совета по саморегулированию предпринимательской деятельности, вице-президента ТПП РФ Александра Захарова, замечания к законопроекту о СРО будут оформлены в виде конкретных поправок от отраслевых профессиональных сообществ.

Мы надеемся донести на парламентских слушаниях свою позицию до законодателей, отмечает Александр Захаров; ситуация с СРО требует максимально быстрого разрешения, убежден он


Фото Мирошниченко__2.png

КОНФУЗ СО СБОРАМИ

 Ошибиться – не напасть, с кем не случается; лишь бы сразу же исправиться. Пожалуй, только власть, ошибаясь в свою пользу, никогда не торопится исправлять ошибки.  Именно так получилось со ставками таможенных сборов.

 Первого октября минувшего года вступило в силу Постановление  Правительства РФ №724, которое внесло серьезные изменения в отработавшее до этого без малого семь лет правительственное постановление № 863 от 28 декабря 2004 года о ставках таможенных сборов за совершение таможенных операций и порядке расчета суммы сборов.  Однако уже первый элементарный анализ обновленного документа, проведенный тогда экспертами «по горячим следам», показал, что новые размеры таможенных сборов не будут соответствовать требованиям законодательства. Прошло уже немало времени; раз запущенная машина продолжает работать, исправно собирая деньги и нарушая законодательство.
 О замеченных противоречиях и несоответствиях, содержащихся в документе, рассказал нашему корреспонденту привлеченный эксперт ТПП РФ, руководитель юридического отдела таможенного холдинга "Группа ТАРГО" Владимир Мирошниченко.

И так, и сяк…
 Таможенные сборы, как определено в ч. 1 ст. 72 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), - это обязательные платежи, которые взимаются таможенными органами за совершение ими действий, связанных с впуском товаров, их таможенным сопровождением, а также иных действий (ч. 1 ст. 72 Таможенного кодекса Таможенного союза). При этом в ч. 3 ст. 72 ТК ТС указано: размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов на совершение действий, в связи с которыми установлен сбор. В п. 2 ст. 130 ФЗ №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (закон о таможенном регулировании) также указано, что размер таможенных сборов за таможенные операции ограничивается примерной стоимостью услуг таможенных органов. 
 Иными словами, законодательство определяет: таможенные сборы, взимаемые таможенными органами при  совершении таможенных операций с каждой поданной участником внешнеэкономической деятельности таможенной декларации, должны компенсировать им (таможенным органам) расходы, связанные с действиями по выпуску такой декларации. И – только.
 Этот момент не учитывался в более раннем варианте (принятом в 2004 году, еще до появления Таможенного кодекса ТС и нашего  ФЗ №311 о таможенном регулировании) Постановления № 863, действовавшем до 1 октября 2011 года; в соответствии с ним таможенные сборы рассчитывались, исходя из таможенной стоимости товаров, в отношении которых подана таможенная декларация. Но расходы таможенных органов на совершение таможенных операций не зависят напрямую от таможенной стоимости задекларированных товаров! Условно говоря, принципиально не отличаются расходы по выпуску шкафов  и фортепиано, несмотря на разницу в их таможенной стоимости. Логично было бы, чтобы в новой версии документа, обязательной к исполнению с 1 октября 2011 года, быть учтены эти моменты и исправлены правовые противоречия.
 Вышло не совсем так. В ряде случаев старый принцип используется и теперь - для наибольшего объема товаров (имеются в виду, пояснили в ФТС России,  налогоемкие, с высокой ставкой пошлины товары – при ввозе; прежде всего сырьевые объемные, многотоннажные – при вывозе). То есть старые принципы определения размеров таможенных сборов в зависимости от стоимости товара продолжают и дальше противоречить упомянутой выше ч. 3 ст. 72 ТК ТС  и п. 2 ст. 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».)
 В остальных случаях изменения, внесенные в документ и действующие с 1 октября 2011 года, предусмотрели новый порядок определения размера таможенных сборов за таможенные операции при временном периодическом декларировании, а также при вывозе товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами. Таможенные сборы теперь определяются, исходя из кода товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС). Но этот новый порядок  тоже вызывает вопросы.
 Объем затрат таможенных органов зачастую не зависит от того, в какой группе ТН ВЭД ТС данные товары будут классифицированы!
 Владимир Мирошниченко приводит пример. Так, при подаче временной таможенной декларации в отношении товаров, классифицируемых в соответствии с группой 25 ТН ВЭД ТС  «Соль, сера, земли и камень; штукатурные материалы, известь и цемент», применяется ставка таможенных сборов за таможенные операции в размере 7 500 рублей. А вот при декларировании в том же порядке товаров группы 26 ТН ВЭД ТС «Руды, шлак и зола» установлена ставка таможенных сборов в размере 100 000 рублей.
 Но объем материальных, финансовых и трудовых затрат таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении товаров, классифицируемых в группах 25 и 26 ТН ВЭД ТС, существенно не различается.
 Совершенно не ясно, чем же руководствовался законодатель, принимая решение о том, что ставки таможенных сборов могут зависеть от таможенной стоимости товаров (в случае наибольшего объема товаров) или их кода по ТН ВЭД ТС, подчеркивает Владимир Мирошниченко: «Имеет смысл снова напомнить: в соответствии с законодательством, размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор».
 Хотелось бы еще раз подчеркнуть, говорит Владимир Мирошниченко, что ни таможенная стоимость товаров, ни код товара по ТН ВЭД ТС на самом деле не отражают реальных затрат таможенных органов на совершение таможенных операций. Более того, в российском законодательстве вообще отсутствует какой-либо механизм определения размера таких затрат. Ни один из нормативных документов Правительства России, Минэкономразвития РФ и ФТС России не содержит никакого обоснования установленных ставок таможенных сборов, а также  порядков определения расходов и затрат таможенных органов на совершение таможенных операций.
 Cледовательно, напрашивается вывод, что ставки таможенных сборов установлены произвольно, без какого – либо юридического и экономического обоснования, а порядок определения их размера прямо противоречит законодательству таможенного союза и России.

Это не все.
  В документе есть еще несколько серьезных ошибок. Похоже, разработчики  забыли, что нужно соблюдать элементарные правила юридической техники, в соответствии с которыми текст любого нормативного акта должен быть тщательно выверен, чтобы обеспечить его непротиворечивое и эффективное применение.

«Так, - говорит Владимир Мирошниченко, - в новой редакции появилось приложение, в котором приведены ставки таможенных сборов, уплачиваемых при временном периодическом декларировании товаров, ввозимых в Россию. Это достаточно подробный перечень ставок, сгруппированный на основании кодов товара по ТН ВЭД ТС;
ставки таможенных сборов при временном периодическом декларировании ввозимых товаров предусмотрены для каждой из 97 групп ТН ВЭД ТС. Но на основании ст. 214 Закона о таможенном регулировании временное периодическое декларирование применяется только при вывозе товаров из России. Соответственно, ставки таможенных сборов, взимаемых при временном периодическом декларировании товаров, не могут быть применены».

 Привлеченный эксперт ТПП РФ, руководитель юридического отдела таможенного холдинга "Группа ТАРГО" обратил внимание еще на один момент, еще на одну нестыковку. В  абз. 10 Постановления № 863, действовавшего до 1 октября минувшего года, есть положение, в соответствии с которым для целей определения размера таможенных сборов в отношении вывозимых товаров, не облагаемых таможенными пошлинами, используется их стоимость, определенная на основании коммерческих документов. Положение сохранилось и в новой редакции документа, но при этом был также введен пункт 7 (3), который говорит о том, что ставки таможенных сборов в отношении таких товаров определяются Приложением к Постановлению № 863, в соответствии с которым стоимость вывозимых товаров для определения размера таможенных сборов … не используется.
 Как пелось в старой, старой песне: «Левая, правая где сторона?».
 Владимир Мирошниченко комментирует более сдержанно: «Порядок определения таможенных сборов, установленный новой редакцией Постановления № 863, вступившей в силу с 1 октября 2011 года, не только противоречит законодательству, но и содержит ряд внутренних противоречий, существенно затрудняющих его применение».
 Добавляет: новая редакция документа была принята без проведения предварительных консультаций с представителями бизнес - сообщества, а между тем такие консультации стали уже практикой при разработке многих важных документов по вопросам, касающимся таможенной сферы.
 Не здесь ли причина нестыковок, противоречий? Хотя даже если так, то это может только объяснить законодательный конфуз, но не оправдать. Ошибки надо как минимум исправлять.


Фото Мирошниченко__2.png

От настойчивых предложений таможни наконец-то можно будет отказаться

Впервые Высший арбитражный суд (ВАС) направил на новое рассмотрение дело о завышении по требованию таможенников таможенных ставок на ввозимые в Россию товары.

Практика, когда таможенные органы рекомендуют компаниям скорректировать код  товара в таможенной накладной, приобрела у нас достаточно массовый характер. Бизнесмену предлагается изменить номенклатурный код в сторону более высокой таможенной ставки. Приходится соглашаться. Заартачишься – груз на таможенный склад отправят «до выяснения», серьезные убытки гарантированы. Судиться? Попробуй, докажи документально, что тебя именно заставили изменить код. К тому же многим завтра через ту же таможню груз предстоит везти…

Но свет в конце тоннеля недавно появился. Предпринимательница, которую заставили завысить таможенную ставку на Башкирской таможне и в иске которой традиционно отказали по очереди все судебные инстанции, дошла-таки до Высшего арбитражного суда (ВАС).

И – Президиум Высшего арбитражного суда, рассмотрев в феврале дело о завышении по требованию таможенников таможенных ставок на ввозимые в Россию товары, впервые направил его на новое рассмотрение. Соответствующее развернутое Постановление Президиума ВАС пока не готово, но ждать осталось недолго.

Возникающую на глазах новую реальность комментирует привлеченный эксперт ТПП РФ, начальник юридического отдела таможенного холдинга "Группа ТАРГО" Владимир Мирошниченко: «Этой инициативой Высший арбитражный суд РФ делает попытку через судебную практику изменить порядок рассмотрения заявлений об обжаловании решений и действий таможни, заодно  разгрузив арбитражные суды от огромного количества исков к этому ведомству.

В прецедентном деле позиция арбитражного суда следующая: участники ВЭД не обязаны отдельно обжаловать решения таможенных органов и отдельно требовать возврат излишне уплаченных таможенных платежей».

Иными словами, если предприниматель обращается в суд с требованием возвратить излишние платежи, то суд именно это требование и должен рассмотреть. Не следует требовать от  бизнесмена сначала обжаловать решение об изменении классификационного кода товарной номенклатуры (доказать это сложно, чем таможня и пользовалась).

«При условии, - продолжает представитель «Группы ТАРПГО», - поддержки  Президиумом ВАС РФ  такой новеллы таможня должна будет в случае обращения участника ВЭД за таким возвратом в полном объеме рассматривать это обращение в месячный срок, а не формально, как это происходит в настоящее время, требуя наличия в пакете документов решения о незаконности своих предыдущих действий и решений. Теперь в мотивированном отказе в возврате уже должна будет содержаться не только позиция органа о причинах отказа, но и правовое обоснование первоначального решения.

Такое нововведение, несомненно, осложнит нынешнюю жизнь таможни и при наработанной положительной практике в будущем станет направлять таможенников на путь принятия более взвешенных и обоснованных решений.

Сегодня же, как известно, решения о корректировке таможенной стоимости и классификационного кода в большинстве своём основаны на формальных основаниях, нормативно не обоснованы и принимаются для выполнения плановых показателей собираемости платежей исключительно в расчете на то, что участники ВЭД не захотят портить отношения с таможней.

Для участников внешней торговли появится возможность оперативного получения информации о позиции таможни непосредственно от лиц, такие решения принимающих, без подключения юридических блоков таможни, любыми способами отстаивающими зачастую незаконные решения таможни. Это также позволит сократить как финансовые, так и организационные издержки бизнеса при доказывании таможенному органу своей правоты».

Таким образом, инициатива ВАС РФ может быть расценена только с положительной стороны участниками внешней торговли, считает привлеченный эксперт ТПП РФ.


 Kurochkina.JPG 

Защита интеллекта  или интеллектуальной собственности подделки противопоказаны

Защита объектов интеллектуальной собственности в условиях упрощения таможенных процедур - чрезвычайно актуальная задача в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Однако членство в ВТО - не единственная причина, считает Оксана Курочкина, привлеченный эксперт ТПП РФ, член экспертного совета Госдумы РФ по бюджетам и налогам, специалист по вопросам интеллектуальной собственности Коллегии адвокатов «ТАМОЖЕННЫЙ АДВОКАТ».

Вот, навскидку, несколько других значимых причин защищать цивилизованный рынок интеллектуальной собственности: это здоровье населения, противодействие нанесению морального вреда потребителю, увеличение налоговых поступлений (таможенная стоимость контрафактных товаров, как правило, существенно ниже стоимости продукции от правообладателя), высокая инвестиционная активность правообладателей в условиях  отсутствием недобросовестной конкуренции на товарном рынке. И многое другое. Словом, интеллектуальной собственности и – в итоге - обществу контрафакт и подделка противопоказаны.

Цивилизованный рынок интеллектуальной собственности нужен, естественно, не только в одной отдельно взятой России; он должен победить на всем Едином экономическом пространстве наших трех стран – РФ, Беларуси, Казахстана. Речь идет о том, чтобы все стороны активнее работали  над созданием соответствующей  оптимальной правовой среды для формирования этого рынка. Мы эту тему надеемся тщательно проанализировать 17 апреля, когда  Москве при поддержке Всемирной организации интеллектуальной собственности  пройдет V Международный форум «Интеллектуальная собственность – ХХI век».

С какими сегодня основными проблемами мы сталкиваемся  в сфере правового регулирования международного оборота товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности?

Во-первых, это проблема параллельного импорта, то есть ввоза без санкции правообладателя на территорию страны оригинального товара, защищенного товарным знаком. Проблема параллельного импорта тесно связана с таким понятием, как исчерпание прав, потому что сама возможность ввоза товаров без согласования с правообладателем или официальным дистрибутором напрямую зависит от применения национальной концепции исчерпания прав. Российский национальный принцип исчерпания прав, по мнению Федеральной антимонопольной службы РФ, наносит существенный ущерб физическим и юридическим лицам – резидентам РФ. ФАС  РФ предлагает внести в статью 1487 Гражданского кодекса России изменения, которые позволят ввести в нашей стране международный принцип исчерпания прав. По другому пути в решении данного вопроса предлагают пойти ряд правообладателей, которые усматривают в параллельном импорте акт недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием неуполномоченными лицами интеллектуальной собственности. Они настаивают на внесении в Кодекс об административных правонарушениях РФ статью, предполагающую возможность привлечения к административной ответственности лиц, ввозящих на территорию России оригинальные товары без согласия правообладателя.

Здесь следует учесть, что Россия и сама обладает значительными интеллектуальными ресурсами (другое вопрос, что используются они недостаточно эффективно), но в то же время является крупнейшим импортёром товаров, содержащих результаты интеллектуальной собственности. Иными словами, необходимо соблюдать паритет интересов всех – и государства, и правообладателей, и участников внешнеэкономической деятельности, и рядовых российских потребителей.

Вторая проблема – это существование советских товарных знаков, которых, по оценке Роспатента, после распада СССР осталось около 4000.  Из  них по пищевым продуктам – около 70 товарных знаков; по кондитерским изделиям – около 250; по лекарственным средствам – около 600; остальное - промышленные товарные знаки. Таким образом, на сегодняшний день советские товарные знаки - это немалая часть в общем количестве товарных знаков, подлежащих охране в странах Таможенного союза и, в частности, в Российской Федерации. Стоит отметить, что в национальных системах регистрации товарных знаков в каждом из государств - членов Таможенного союза права на такие знаки зарегистрированы за различными правообладателями. Поскольку ситуация с советскими товарными знаками является проблемой, не имеющей прямого правового регулирования ни в России, ни в других государствах – участниках Таможенного союза, а также учитывая количество советских товарных знаков, подлежащих охране, назрела необходимость в создании законодательно урегулированного механизма, который предусматривал бы цивилизованное использование советских торговых марок производителями.

В-третьих - это проблема гармонизации законодательства в области интеллектуальной собственности государств – участников Единого экономического пространства. В Российской Федерации создана соответствующая базовым принципам мировых стандартов система охраны и защиты интеллектуальной собственности, но пока что сама проблема такой защиты (в первую очередь - от контрафактной и поддельной продукции) не исчезла. Более того: в условиях Таможенного союза и создания Единого экономического пространства, по мнению многих экспертов, которое автор также разделяет, проблема  во многом будет обостряться.

Причина этого, в частности, в том, что к моменту создания Таможенного союза в наших странах сложились схожие, но все же отличные по механизмам и эффективности правовые системы регулирования экономических правоотношений в области интеллектуальной собственности. Их унификация под единые стандарты может означать перестройку разной степени сложности и длительности. 

Поскольку таможенное регулирование осуществляется посредством установления определенных административно-правовых отношений, то введение положений, связанных с обеспечением защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, должно сопровождаться разработкой четких и единых механизмов и процедур контроля. Они пока отсутствуют. Это означает, что появление дополнительного административного барьера для свободного передвижения товаров, в том числе и внутри стран - участников Единого экономического пространства, - неизбежно.

Законодательство Единого экономического пространства по вопросам охраны и защиты прав интеллектуальной собственности пока находится в стадии становления. При этом надо отметить, что наши страны приняли на себя обязательства по  обеспечению  своих  граждан эффективными средствами  правовой охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, и работают в этом  направлении.

Так, предусмотрена разработка международного договора о единых процедурах регистрации товарных знаков и наименований мест происхождения товаров (географических указаний); международного договора об определении единого порядка управления авторскими и смежными правами на коллективной основе, создании баз данных, содержащих информацию об охраняемых объектах авторских и смежных прав; международного договора о координации действий полномочных органов сторон по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности; международного договора о Координационном совете ЕЭП по интеллектуальной собственности.

Иными словами, можно прогнози¬ровать в ближайшее время дальнейшую концентрацию усилий на проблемах обеспечения правового регулирования охраны и защиты прав интеллектуальной собственности на территории Единого экономического пространства.


Эксперты: У российского малого и среднего бизнеса остается еще возможность подготовиться  к работе в условиях ВТО  

У российского малого и среднего бизнеса еще остается возможность подготовиться  к работе в условиях ВТО.

Об этом заявили участники пресс-конференции, прошедшей в Центральном доме предпринимателя, посвященной вопросам интеграции малого и среднего бизнеса России в мировое экономическое пространство в условиях ВТО.
Директор департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития РФ Наталья Ларионова уверена, что у нашего бизнеса времени на подготовку к вступлению страны в ВТО было достаточно. «Всегда будут те, кому, якобы, времени не хватило. Девятнадцать лет шел процесс присоединения к ВТО; кто хотел – тот подготовился.  И даже сегодня  предусмотренный 5-7-летний, в зависимости от отрасли, переходный период дает возможность бизнесу собраться с силами», - заявила она. 
По ее мнению, нужно рассматривать членство в ВТО под углом новых возможностей.  Бизнес должен модернизироваться; инновации – единственный инструмент, чтобы выстоять в конкуренции.
Генеральный директор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса Виктор Ермаков уверен, что серьезно поможет сеть Евроинфоцентров, уже открытых в десятках российских регионов и предоставляющих бесплатный доступ в специальную информационную бизнес-сеть 50 европейских государств. «В этой сети можно предложить разработки, идеи, найти партнера и т.д. Евроинфоцентры - основной механизм поддержки российских инновационных и экспортно ориентированных  малых  и средних предприятий», - сказал он. В то же время Ермаков поддержал Наталью Ларионову в том, что бизнес зачастую просто не готовится к работе в новых условиях. Он привел пример,  когда по линии Евроинфоцентров некое российское предприятие получило заказ на снабжение сети магазинов и благополучно его провалило: «Готова ли эта фирма работать в новых условиях? Нет. И таких фирм много, к сожалению».
По опросам ИД «Коммерсант», даже среди крупных компаний лишь порядка 6 процентов компаний разработали стратегию адаптации к ВТО, остальные откладывают это «на потом» или вообще не планируют что-либо делать. Малые и средние выглядят не лучше.
Участники пресс-конференции среди  мер, способных улучшить ситуацию, называли, в частности, организацию совета при Госдуме РФ для координации и объединения усилий по адаптации малого и среднего бизнеса к работе в новых условиях; создание при региональных администрациях рабочих групп для разъяснения местному бизнесу особенностей работы в рамках ВТО, способов защиты интеллектуальной собственности, сертификации и т.д.
Членство в ВТО означает также снятие ограничений на выход на другие рынки. Надо знать особенности работы на этих рынках и иметь соответствующие  средства. С этим у большинства российских малых и средних предприятий дела обстоят не лучшим образом, следовательно, им нужна поддержка. Опыт такой поддержки в мире накоплен немалый, подчеркивали участники пресс-конференции, и его следует  активно применять у нас.
Весьма интересна для нас в этом плане Япония, считает представитель Комитета РСПП по торговой политике и ВТО, специалист по мировой экономике и глобализации Игорь Филькевич: «В Японии 99 процентов всех предприятий – это малые предприятия. Японская продукция присутствует везде. Активно ее выводит на все зарубежные рынки торговая компания JETRO (Japan External Trade Organization) – через эту компанию движется практически 70 всей японской продукции. Она активно действует и у нас  в России».
Член Комитета Госдумы РФ по финансовому рынку Андрей Мурга продолжил тему: «За рубежом работают мощнейшие механизмы лоббирования и поддержки. Основные направления поддержки малых и средних предприятий - не прямые субсидии, а предоставление консалтинговых и маркетинговых услуг, помогающих выходить на рынки. Так, например, в Италии действует целая система банков, предоставляющих экспортные кредиты, поддержку оказывает большое количество региональных фондов. Следует и нам учитывать этот  опыт».
Конечно, мы внимательно изучали опыт стран-членов ВТО, сказала в ответ представитель   Минэкономразвития РФ Наталья Ларионова. По ее словам, уже с прошлого года в рамках программы Минэкономразвития РФ «раскручиваются» очень интересные  проекты. Так, уже заработали 26 центров развития экспорта, но отдачи надо подождать, они только начинают предлагать свои услуги бизнесу.
Параллельно, считает представитель министерства, следует разрабатывать и другие механизмы повышения конкурентоспособности бизнеса, потому что только это поможет российским компаниям занять достойное место в условиях ВТО.
 


DSC_7814_1.png

Контрафакт как угроза предпринимательской безопасности

(Беседа с директором Департамента экономической безопасности предпринимательства ТПП РФ Николаем Гетманом).

- Какие проблемы в сфере  обеспечения безопасности предпринимательства чаще всего поднимали  бизнесмены в 2011 году?

- Из анализа обращений предпринимателей в ТПП РФ и в территориальные палаты следует, что главной проблемой  в сфере обеспечения экономической безопасности бизнеса является коррупция. Число обращений, связанных с этим серьёзнейшим фактором экономического риска, в прошлом году, по сравнению с позапрошлым годом, увеличилось. В основном малый и средний бизнес жалуется на грубые нарушения во время проведения различных проверок, получения различных разрешений. Много обращений  в связи с неправомерными действиями правоохранительных органов.

Далее по частоте обращений стоит проблема подделки продукции. Контрафакт ведь вредит не только потребителям, он способен серьезно подорвать основы ведения честного бизнеса, препятствовать работе порядочных предпринимателей.

Естественно, нечистые на руку чиновники и правоохранители не заинтересованы в огласке - им необходим информационный вакуум. Именно поэтому в предании гласности острых проблем бизнеса Палата видит одну из самых важных своих задач. Мы используем площадку ТПП РФ, чтобы информировать власть, бизнес и общество о тех проблемах, с которыми приходится сталкиваться предпринимателям, чтобы обратить внимание на недобросовестных чиновников и структуры, превышающие свои полномочия.

- «Экономическая безопасность бизнеса» – любопытная формулировка… Общество успело привыкнуть к тому, что чаще говорят  о физической безопасности предпринимателей.

- Но мы же не полиция, у нас другая специфика – защита законных экономических интересов предпринимателей. Эта работа является магистральным направлением деятельности системы российских торгово-промышленных палат. Несколько лет назад мы усилили его, создав в ТПП РФ и в территориальных палатах соответствующие подразделения. Пять лет назад таких подразделений было 38, а сегодня их уже более сотни. В ТПП РФ за экономическую безопасность предпринимательства отвечает специальный Департамент с соответствующим названием.

- С правоохранительными органами вы взаимодействуете?

 - Разумеется. Два года назад, например, мы подписали соглашение о сотрудничестве с Генпрокуратурой РФ. С его подписанием возможность взаимодействовать с прокуратурой получили и наши территориальные палаты. Такой формат помогает более оперативно и объективно реагировать на обращения предпринимателей.

К сожалению, бывают сложности. Иногда со стороны властных органов наблюдается чисто формальный подход, например, обращения «спускаются» к тем, на кого и поступает жалоба. Но мы всегда идем до конца, пытаясь добиться соблюдения закона, и делаем это довольно успешно.

Надо к тому же иметь в виду, что предпринимательская среда крайне неоднородна. Некоторых недобросовестных бизнесменов ситуация с нарушениями закона вполне устраивает; дав взятку чиновникам, они могут спокойно производить некачественный или даже опасный товар. Печально, что нередко представители власти именно по таким нарушителям судят обо всем бизнес-сообществе. К счастью, это не соответствует действительности.

 - После многочисленных разоблачений недобросовестных предпринимателей в прессе и на телевидении на каждой магазинной полке покупателям мерещится контрафакт. Имеют ли такие страхи достаточные основания? К каким товарам следует проявлять повышенную бдительность?

 - По последним экспертным оценкам, программное обеспечение, информационные и лицензионные продукты в Интернете, в том числе на носителях CDDVD дисках, подделываются на 70-80 процентов; алкоголь, одежда, обувь – на 30-40; чай, кофе, готовые продовольственные изделия – на 30; текстильные изделия – на 25, медикаменты и парфюмерия – на 10-15,  а табачные изделия – на 1-2 процентах.

- Будет ли свет в конце тоннеля?

 - Напомню, что в 1990-х гг. доля контрафакта по ряду товарных позиций достигала 70-80 процентов и снизилась к 2007 году до нескольких процентов. Но дальше грянул кризис, и к 2010 году позитивные тенденции уменьшения доли контрафакта на рынке практически иссякли. Во всяком случае, авторы исследований, проведенных, в том числе, и Высшей школой экономики, оценивают  долю контрафакта, с учетом алкоголя, средств гигиены, лекарств, парфюмерии и косметики, спортивной одежды и обуви, табачных изделий, чая, кофе, чистящих и моющих средств, в 24 процента оборота розничной торговли этими товарами. Если же вычесть алкоголь, одежду и обувь, то доля подделок уменьшается до 8-9 процентов. Сегодня массовое распространение контрафакт получил на рынке агрохимикатов. Эксперты считают, что здесь 30 процентов продукции – это контрафакт.

- Насколько верны такие данные?

- Истины в последней инстанции, увы, нет. Некоторые международные эксперты по-прежнему считают Россию одной из стран с  неэффективной защитой прав на интеллектуальную собственность.

Но вот компании-правообладатели, действующие на территории РФ, а также представители деловых объединений оценивают ситуацию с контрафактом в России как достаточно благополучную. Отмечают, что на российских рынках фигурируют незначительные объемы подделок их товара, не превышающие, как правило, 1-3 процентов. 

По поводу динамики контрафакта мнения также расходятся. Одни эксперты отмечают в последние 2-3 года тенденцию к заметному сокращению контрафакта, а другие обращают внимание на то, что в период кризиса мы, напротив, столкнулись с более широким его распространением. В качестве основных причин такой ситуации указываются обычно рост потребительского спроса на более дешевые товары,  появление свободной рабочей силы и падение цен на вторичном рынке оборудования, которое может успешно использоваться для незаконного производства.

- Итак, совершенно надежных приборов учета и контроля контрафакта в целом по стране не существует. И все же?..

 - Наш департамент согласен с выводами российских экономистов, опирающиеся, во-первых, на данные Росстата, отраслевых предпринимательских объединений и маркетинговых агентств об объемах продаж, а во-вторых, на сводные экспертные оценки доли контрафактной продукции по тем же товарным категориям. Судя по проведённым исследованиям, за последние 3 года объем реализуемого контрафакта как минимум не уменьшился, а его доля в исследованных товарных группах остаётся прежней.

     Разумеется, усредненные значения сами по себе не слишком информативны. На российском рынке существуют сектора, которых данная проблема фактически не касается, но есть и такие, где она очень актуальна, и не только по причине широкого распространения контрафакта, а в силу его особой опасности для здоровья и жизни. Речь в первую очередь идет о поддельных и недоброкачественных лекарственных средствах и продуктах питания, к которым относится и алкогольная продукция.

- Что же затрудняет эффективную борьбу с контрафактом?

- Пожалуй, нескоординированность действий федеральных органов исполнительной власти. Кто только не борется с контрафактом! И МВД, и ФСБ, и Минэкономразвития РФ, и ФТС, и ФАС, и Роспатент, и Роспотребнадзор, и Росздравнадзор, и Россельхознадзор. Наиболее успешно, по мнению экспертов и правообладателей, это получается у Федеральной таможенной службы. Весьма позитивны результаты деятельности межведомственных комиссий, например, при Минпромторге РФ в сфере легкой промышленности, или по защите олимпийской символики. К сожалению, невозможно по каждому направлению работать в «ручном режиме», создавая многочисленные межведомственные органы…

 Сегодня нечистоплотные бизнесмены привлекают в страну потоки зарубежного контрафакта. Одним из часто используемых методов стал ввоз  субстанций, готовых компонентов, из которых уже в России производится готовый товар. Эффективно бороться с этим злом правоохранителям не дают пробелы в Гражданском  кодексе и Кодексе административных правонарушений.

Отмечу также, что в ряде «продвинутых» стран к ответственности привлекают не только изготовителей, но и покупателей контрафакта. В этой связи нас особенно беспокоит отсутствие единого законодательства в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Число товарных знаков в национальных таможенных реестрах Белоруссии и Казахстана на порядок меньше, чем в РФ, недостаточно  развиты механизмы защиты товара, а контролирующие правоохранительные органы работают в этом отношении недостаточно активно. Кроме того, сегодня в России правообладатели не допускаются к акциям по уничтожению контрафакта; изъятые контрафактные изделия и оборудование либо не оборачиваются в их пользу, либо вообще не уничтожаются, что порождает различные негативные слухи.

Мы в ТПП РФ ведем постоянную работу с правообладателями и товаропроизводителями, разъясняя им необходимость как собственных мер по защите рынка от распространения контрафактной продукции  в рамках их поля деятельности, так и объединённых усилий. Поддерживаем продвижение в бизнесе информационных технологий защиты продукции и бренда. В этом году надеемся серьезно все эти вопросы обсудить на Международном форуме «Интеллектуальная собственность-ХХI век», он пройдет в ТПП РФ 17-20 апреля.

 - Обсуждается  возможность «взять под колпак» Интернет-пространство и чуть ли не мобильных телефонов новейших модификаций… Неужели всё так серьезно?

- Эта тема должна также быть затронута на форуме. Замечу, что экспертами ведущих компаний отрасли совместно с объединениями предпринимателей и правообладателей разработаны предложения по созданию системы автоматического сканирования распространения нелегального программного обеспечения, информационных продуктов, видео и музыки. Указанная система позволяет выявлять адреса источников пиратского контента. В качестве технических мер предлагается обязать операторов связи блокировать доступ к источникам нелегального контента и использовать технологии шифрования. В качестве нормотворческих мер в развитие части IV Гражданского Кодекса РФ законодателю необходимо четко определить такие толкования, как «свободное воспроизведение в личных целях» и «использование в случае необходимости» при использовании результатов интеллектуальной деятельности в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет).

 


 Фото_Кастальский_1.jpg                      Как заработать на интеллекте?

В преддверии V Международного форума «Интеллектуальная собственность-XXI век» (17-20 апреля, ТПП РФ) экспертное мнение представляет генеральный директор  ООО «Центр интеллектуальной собственности «Сколково»  Виталий Кастальский

-Скажите, пожалуйста, с какой целью был создан Центр интеллектуальной собственности «Сколково»?

-Центр интеллектуальной собственности учрежден управляющей компанией Инновационного центра «Сколково» с целью оказания участникам проекта всего спектра услуг в области интеллектуальной собственности. Такая возможность предусмотрена федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково». Как Вы знаете, основная задача «Сколково» – это формирование благоприятной среды для исследований, а также создание предпосылок для коммерциализации участниками проекта результатов их исследований. Коммерциализация, в свою очередь, невозможна без урегулирования вопросов, связанных с интеллектуальной собственностью. Это один из ключевых элементов для достижения целей «Сколково». 
 -Каковы основные принципы работы Центра интеллектуальной собственности «Сколково»?

-Мы сопровождаем участников проекта с момента начала реализации инновационных проектов до коммерциализации их результатов. Такое сопровождение стараемся осуществлять с учетом бизнес-интересов наших участников. Помогаем с построением патентных стратегий, которые учитывают планы по развитию бизнеса, а также учитывают направления дальнейшей коммерциализации.       

-Кто входит в команду Центра?

-Профессионалы с многолетним опытом работы; это и патентные поверенные, высококвалифицированные технические эксперты с опытом работы в Патентном ведомстве, и юристы со специализацией в области интеллектуальной  собственности.

-С какими вопросами Вам приходится сталкиваться на практике?

-Ключевой вопрос – это отсутствие у большинства исследователей бизнес навыков, а также элементарных навыков патентования, обеспечения правовой охраны собственных разработок, особенно за рубежом. Мы стараемся решать, хотя бы в пределах «Сколково», эти проблемы. Встречаемся с участниками, оказываем услуги, организуем мероприятия, на которых доводим до участников проекта основные положения, рассказываем, как можно обеспечить правовую охрану создаваемых технических решений на территории иностранных государств.  
 

-Вы не боитесь, что участники проекта будут пользоваться услугами других юридических, патентных компаний, которые уже успели заработать себе имя на рынке?

-Нет, не боюсь. С большим уважением отношусь к своим коллегам, которые, как Вы выразились, уже заработали имя на рынке. Знаете, в советское время был лозунг «кадры решают все»; очень правильный лозунг. Думаю, что залог успеха любой юридической компании – это, прежде всего, команда. Команда Центра интеллектуальной собственности «Сколково», как я уже говорил, обладает необходимой квалификацией, чтобы оказывать профессиональные услуги высокого качества. Более того, наша направленность на коммерциализацию результатов исследований, наши услуги, связанные с коммерциализацией, являются уникальными для России. 


22.02.2012

КОНФУЗ СО СБОРАМИ

Ошибиться – не напасть, с кем не случается; лишь бы сразу же исправиться. Пожалуй, только власть, ошибаясь в свою пользу, никогда не торопится исправлять ошибки.  Именно так получилось со ставками таможенных сборов.

 

Мирошниченко_1.png

 Руководитель юридического отдела таможенного холдинга "Группа ТАРГО"  Владимир Мирошниченко

Первого октября минувшего года вступило в силу Постановление  Правительства РФ №724, которое внесло серьезные изменения в отработавшее до этого без малого семь лет правительственное постановление № 863 от 28 декабря 2004 года о ставках таможенных сборов за совершение таможенных операций и порядке расчета суммы сборов.  Однако уже первый элементарный анализ обновленного документа, проведенный тогда экспертами «по горячим следам», показал, что новые размеры таможенных сборов не будут соответствовать требованиям законодательства. Прошло уже немало времени; раз запущенная машина продолжает работать, исправно собирая деньги и нарушая законодательство.
 О замеченных противоречиях и несоответствиях, содержащихся в документе, рассказал нашему корреспонденту привлеченный эксперт ТПП РФ, руководитель юридического отдела таможенного холдинга "Группа ТАРГО" Владимир Мирошниченко.

И так, и сяк…
 Таможенные сборы, как определено в ч. 1 ст. 72 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), - это обязательные платежи, которые взимаются таможенными органами за совершение ими действий, связанных с впуском товаров, их таможенным сопровождением, а также иных действий (ч. 1 ст. 72 Таможенного кодекса Таможенного союза). При этом в ч. 3 ст. 72 ТК ТС указано: размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов на совершение действий, в связи с которыми установлен сбор. В п. 2 ст. 130 ФЗ №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (закон о таможенном регулировании) также указано, что размер таможенных сборов за таможенные операции ограничивается примерной стоимостью услуг таможенных органов
 Иными словами, законодательство определяет: таможенные сборы, взимаемые таможенными органами при  совершении таможенных операций с каждой поданной участником внешнеэкономической деятельности таможенной декларации, должны компенсировать им (таможенным органам) расходы, связанные с действиями по выпуску такой декларации. И – только.
 Этот момент не учитывался в более раннем варианте (принятом в 2004 году, еще до появления Таможенного кодекса ТС и нашего  ФЗ №311 о таможенном регулировании) Постановления № 863, действовавшем до 1 октября 2011 года; в соответствии с ним таможенные сборы рассчитывались, исходя из таможенной стоимости товаров, в отношении которых подана таможенная декларация. Но расходы таможенных органов на совершение таможенных операций не зависят напрямую от таможенной стоимости задекларированных товаров! Условно говоря, принципиально не отличаются расходы по выпуску шкафов  и фортепиано, несмотря на разницу в их таможенной стоимости. Логично было бы, чтобы в новой версии документа, обязательной к исполнению с 1 октября 2011 года, быть учтены эти моменты и исправлены правовые противоречия.
 Вышло не совсем так. В ряде случаев старый принцип используется и теперь - для наибольшего объема товаров (имеются в виду, пояснили в ФТС России,  налогоемкие, с высокой ставкой пошлины товары – при ввозе; прежде всего сырьевые объемные, многотоннажные – при вывозе). То есть старые принципы определения размеров таможенных сборов в зависимости от стоимости товара продолжают и дальше противоречить упомянутой выше ч. 3 ст. 72 ТК ТС  и п. 2 ст. 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».)
 В остальных случаях изменения, внесенные в документ и действующие с 1 октября 2011 года, предусмотрели новый порядок определения размера таможенных сборов за таможенные операции при временном периодическом декларировании, а также при вывозе товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами. Таможенные сборы теперь определяются, исходя из кода товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС). Но этот новый порядок  тоже вызывает вопросы.
 Объем затрат таможенных органов зачастую не зависит от того, в какой группе ТН ВЭД ТС данные товары будут классифицированы!
 Владимир Мирошниченко приводит пример. Так, при подаче временной таможенной декларации в отношении товаров, классифицируемых в соответствии с группой 25 ТН ВЭД ТС  «Соль, сера, земли и камень; штукатурные материалы, известь и цемент», применяется ставка таможенных сборов за таможенные операции в размере 7 500 рублей. А вот при декларировании в том же порядке товаров группы 26 ТН ВЭД ТС «Руды, шлак и зола» установлена ставка таможенных сборов в размере 100 000 рублей.
 Но объем материальных, финансовых и трудовых затрат таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении товаров, классифицируемых в группах 25 и 26 ТН ВЭД ТС, существенно не различается.
 Совершенно не ясно, чем же руководствовался законодатель, принимая решение о том, что ставки таможенных сборов могут зависеть от таможенной стоимости товаров (в случае наибольшего объема товаров) или их кода по ТН ВЭД ТС, подчеркивает Владимир Мирошниченко: «Имеет смысл снова напомнить: в соответствии с законодательством, размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор».
 Хотелось бы еще раз подчеркнуть, говорит Владимир Мирошниченко, что ни таможенная стоимость товаров, ни код товара по ТН ВЭД ТС на самом деле не отражают реальных затрат таможенных органов на совершение таможенных операций. Более того, в российском законодательстве вообще отсутствует какой-либо механизм определения размера таких затрат. Ни один из нормативных документов Правительства России, Минэкономразвития РФ и ФТС России не содержит никакого обоснования установленных ставок таможенных сборов, а также  порядков определения расходов и затрат таможенных органов на совершение таможенных операций.
 Cледовательно, напрашивается вывод, что ставки таможенных сборов установлены произвольно, без какого – либо юридического и экономического обоснования, а порядок определения их размера прямо противоречит законодательству таможенного союза и России.
Это не все.
  В документе есть еще несколько серьезных ошибок. Похоже, разработчики  забыли, что нужно соблюдать элементарные правила юридической техники, в соответствии с которыми текст любого нормативного акта должен быть тщательно выверен, чтобы обеспечить его непротиворечивое и эффективное применение.

«Так, - говорит Владимир Мирошниченко, - в новой редакции появилось приложение, в котором приведены ставки таможенных сборов, уплачиваемых при временном периодическом декларировании товаров, ввозимых в Россию. Это достаточно подробный перечень ставок, сгруппированный на основании кодов товара по ТН ВЭД ТС;
ставки таможенных сборов при временном периодическом декларировании ввозимых товаров предусмотрены для каждой из 97 групп ТН ВЭД ТС. Но на основании ст. 214 Закона о таможенном регулировании временное периодическое декларирование применяется только при вывозе товаров из России. Соответственно, ставки таможенных сборов, взимаемых при временном периодическом декларировании товаров, не могут быть применены».

 Привлеченный эксперт ТПП РФ, руководитель юридического отдела таможенного холдинга "Группа ТАРГО" обратил внимание еще на один момент, еще на одну нестыковку. В  абз. 10 Постановления № 863, действовавшего до 1 октября минувшего года, есть положение, в соответствии с которым для целей определения размера таможенных сборов в отношении вывозимых товаров, не облагаемых таможенными пошлинами, используется их стоимость, определенная на основании коммерческих документов. Положение сохранилось и в новой редакции документа, но при этом был также введен пункт 7 (3), который говорит о том, что ставки таможенных сборов в отношении таких товаров определяются Приложением к Постановлению № 863, в соответствии с которым стоимость вывозимых товаров для определения размера таможенных сборов … не используется.
 Как пелось в старой, старой песне: «Левая, правая где сторона?».
 Владимир Мирошниченко комментирует более сдержанно: «Порядок определения таможенных сборов, установленный новой редакцией Постановления № 863, вступившей в силу с 1 октября 2011 года, не только противоречит законодательству, но и содержит ряд внутренних противоречий, существенно затрудняющих его применение».
 Добавляет: новая редакция документа была принята без проведения предварительных консультаций с представителями бизнес - сообщества, а между тем такие консультации стали уже практикой при разработке многих важных документов по вопросам, касающимся таможенной сферы.
 Не здесь ли причина нестыковок, противоречий? Хотя даже если так, то это может только объяснить законодательный конфуз, но не оправдать. Ошибки надо как минимум исправлять.